Судья Куулар А.М. Дело № 5-61/2021 (12-117/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 13 октября 2021 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица Ондара Чаяана Алексеевича на постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва от 11 июня 2021 года в отношении председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2021 года должностное лицо – председатель администрации ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник привлекаемого лица Ондар Ч.А. подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что оспариваемое постановление не содержит исчерпывающего обоснования виновности ФИО1, которая не обязана доказывать свою невиновность согласно КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных примечанием статьи, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу него. В дополнительной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Тыва, указано на отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем извещении ФИО1 на судебное заседание, в том числе на отсутствие сведений о направлении извещения по месту её жительства. Судом не выяснялась законность внесения прокурором представления, основания его требований, возможность исполнения администрацией указанных в представлении требований. 

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, её защитник Ондар Ч.А. в судебном заседании поддержал жалобу с учетом дополнений, просил удовлетворить. 

Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно статье 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях председателя администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной проверки исполняющим обязанности прокурора Бай-Тайгинского района 27 апреля 2021 года внесено представление № председателю администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, указано принять меры по устранению нарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, и сообщить о результатах рассмотрения представления прокурору района в течение одного месяца. В связи с неисполнением представления прокурора постановлением от 11 июня 2021 года прокурором района в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ. 

При проверке соблюдения порядка привлечения председателя администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1 к административной ответственности установлено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, направлено прокурором на рассмотрение в Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва и принято судом к производству, о чем свидетельствует определение судьи от 21 июня 2021 года (л.д. 29). Судебное заседание указанным определением назначено на 22 июля 2021 года на 12 часов 00 минут. 

Из материалов дела усматривается, что судебную повестку на 22 июля 2021 года на 12 часов 00 минут ФИО1 получила лично (л.д. 31), однако на судебное заседание она не явилась, в связи с этим и неблагоприятной эпидемиологической ситуацией на территории Республики Тыва, вызванной новой коронавирусной инфекцией, рассмотрение дела судом было отложено. 

На судебное заседание, назначенное на 13 августа 2021 года на 14 часов 30 минут, в материалах дела имеется расписка С. от 5 августа 2021 года о получении повестки для передачи (л.д. 36).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту курьера (л.д. 37), вручить повестку ФИО1 лично не удалось, поскольку она находилась у себя в кабинете администрации и отказалась получать повестку, велела вручить её секретарю администрации С. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на больничном, что подтверждается электронным листком нетрудоспособности и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о временном исполнении обязанностей председателя администрации А.А.

При этом по адресу места проживания ФИО1 судом не извещалась, тогда как это является обязательным, тем самым нарушено ее право на защиту.

Таким образом, судья при рассмотрении дела о привлечении председателя администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ 13 августа 2021 года рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, то есть с нарушением права на защиту ФИО1

Довод жалобы об отсутствии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела в районном суде по месту жительства заслуживает внимания.

Поскольку дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица – председателя администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, то следует признать, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. 

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене.

Поскольку на день рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Тыва не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО1 подлежит на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ возвращению в Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 13 августа 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.В. Кунгаа