Дело № 12-290/2023 

УИД № 13RS0024-01-2023-000878-54

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 декабря 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 № 72-2023 от 23.03.2023, вынесенное в отношении исполняющего обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 № 72-2023 от 23.03.2023 исполняющий обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 просит отменить постановление № 72-2023 от 23.03.2023, приводя доводы о его незаконности, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление должностного лица № 72-2023 от 23.03.2023 отменить, производство по делу прекратить. В случае признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ходатайствовала об освобождении её от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо о замене назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

В судебное заседание заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

Оснований для избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч.1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты – граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 № 627 (далее – Приказ № 627) утверждены форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и указания по ее заполнению, согласно которым форму № 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области отсутствует, следовательно, обследуется в сплошном порядке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области обязано безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Согласно Приказу № 627 сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) должны предоставляться территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. То есть, должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области обязалось предоставить Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год – до 01.02.2023. 

Как следует из письменных материалов дела в приказом № 346-е от 25.08.2021 ФИО1 назначена исполняющим обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области с 25.08.2021.

На основании приказа № 436/1 от 31.08.2021 ФИО1 назначена ответственным лицом за подготовку и сдачу отчетов федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). 

В нарушение требований законодательства исполняющий обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 не предоставила первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения в установленный срок. По данному факту 16.03.2023 должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Вина исполняющего обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в совершении вышеуказанного собранными по делу доказательствами: информацией Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, копией приказа № 346-е от 25.08.2021, копией приказа № 436/1 от 31.08.2021, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от 16.03.2023 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечает требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесено ст. 26.2 КоАП Российской Федерации к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Совокупность установленных должностным лицом и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно примечанию кстатье 2.4КоАП РФ административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исполняющий обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях, не предоставила первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения в установленный срок.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1,состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст.13.19КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкциейч. 1 ст.13.19КоАП РФ для должностных лиц.

Вопреки доводам заявителя, обстоятельств, свидетельствующих омалозначительностисовершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, нарушены охраняемые общественные отношения в области предоставления статистической информации, ввиду этого, установленные действия ФИО1 не могут быть признаны малозначительными.

Рассматривая довод заявителя о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.3.4КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливаетсязавпервыесовершенныеадминистративныеправонарушенипри отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии сост. 4.1.1настоящего Кодекса.

В соответствии сч. 1 ст.4.1.1КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхч. 2 ст. 3.4настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст.4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (п. 43Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Согласно сообщениям МВД по Республике Мордовия от 18.12.2023 и Управления ГИБДД МВД по Республике Мордовия от 20.12.2023, в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о фактах её привлечения к административной ответственности.

При этом из оспариваемого постановления должностного лица следует, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые.

При таких обстоятельствах суд признает совершение ФИО1 вменяемого административного правонарушения впервые.

При этом вопреки доводам должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, суд считает, что вменяемое административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

В силу пункта 1 части третьей статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В данном случае должностное лицо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия осуществляло государственный контроль (надзор), выразившийся в наблюдении за соблюдением Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, совершением вменяемого административного правонарушения не последовало причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, не установлено, что бездействие ФИО1 привело к необратимым, негативным последствиям. 

На основании вышеизложенного, судом установлена совокупность обстоятельств, являющихся основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Мера административного наказания в виде предупреждения, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 № 72-2023 от 23.03.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 подлежит изменению, путем назначения ФИО2 административного наказания в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 № 72-2023 от 23.03.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить исполняющему обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Давыдовой Лионелле Геннадьевнеадминистративное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина