Дело № 12-57/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., 

рассмотрев жалобу председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области В.А.Н. о рассмотрении жалобы на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО от 21.08.2024 № 34.3.04.1-00344 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Председатель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области В.А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО от 21.08.2024 № 34.3.04.1-00344 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. В жалобе указывает, что обжалуемое постановление, подлежит отмене.

В судебное заседание В.А.Н., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель В.А.Н. – Д.О.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить, постановление о привлечении В.А.Н. к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15 1КоАП РФ административная ответственность наступает за Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 указанного закона).

В соответствии с п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона, Облкомтранс является субъектом транспортной инфраструктуры.

МТУ Ространснадзора по ЮФО с 02.07.2024 по 11.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности Облкомтранс с целью контроля и надзора за исполнением законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки установлено, что председатель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области В.А.Н. осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс не информирует юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915, ДХК0000082, ДХК0000083, ДХК0000084, ДХК0000085, ДХК0000086 реестра ОТИ и транспортных средств, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на данных ОТИ о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающихся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов ОТИ; допуска в зону транспортной безопасности ОТИ или ее части по поддельным (подложным) документам и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, действий на ОТИ, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Нарушен пп. 14 п. 7 Требований по безопасности транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.

2. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс не выделил и не оборудовал в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ III категории с реестровыми номерами ДХА0005913, ДХА0005914, ДХА0005915 отдельные помещения или участки помещений на ОТИ – посты досмотра, разворачиваемые на границах транспортной безопасности ОТИ, при введении 3 уровня безопасности (распоряжение оперативного штаба в Волгоградской области от 02.07.2024 № 48): для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Нарушен пп. 22 п. 7 Требований.

3. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в соответствии с планом ОТИ не установлен на ОТИ II категории с реестровым номером ДХК0000083, технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Нарушен пп. 30 п. 7 Требований.

4. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в соответствии в планами ОТИ не установил на ОТИ III категорий с реестровыми номерами ДХА0005913, ДХА0005914, ДХА0005915, ДХК0000082, ДХК0000083, ДХК0000084, ДХК0000085, ДХК0000086 технические средства обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 указанного выше Федерального закона № 16-ФЗ.

Нарушен пп. 30 п. 7 Требований.

5. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено Планами ОТИ с реестровыми номерами ДХА0005913, ДХА0005914, ДХА0005915 (камеры №№ 8, 14, 21, 22, 32, 65, 85, 87, 109, 119, 121, 127, 132, 139, 181, 182) не ввел в соответствии с указанными планами ОТИ иные меры по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Нарушен пп. 34 п. 7 Требований.

6. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс не выявляет и допускает подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Нарушен пп. 35 п. 7 Требований.

7. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в отношении ОТИ III категорий с реестровыми номерами ДХА0005913, ДХА0005914, ДХА0005915 дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 7 Требований не оснастил данные ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности в течение 10 суток.

Нарушен пп. 1 п. 14 Требований.

8. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в отношении ОТИ III категорий с реестровым номером ДХА0005913, при объявлении уровня безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 7, 14 и 15 Требований, не обеспечил проведение подразделением транспортной безопасности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ, в том числе в сектор свободного доступа, либо не осуществил эвакуацию со всей территории физических лиц и транспортных средств, а также работником ОТИ, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, не прекратил допуск на ОТИ физических лиц и транспортных средств.

Нарушен пп. 4 п. 16 Требований.

9. Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в отношении ОТИ III категорий с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915 при объявлении уровня безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами ?. 14, 15 Требований, не обеспечил проведение подразделением транспортной безопасности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих и проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ, в том числе в сектор свободного доступа, либо не осуществил эвакуацию со всей территории ОТИ физических лиц и транспортных средств, а также работников ОТИ, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, не прекратил допуск на ОТИ физических лиц и транспортных средств. 

По данному факту 07.08.2024 в отношении В.А.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 34.2.3.04.1-00344 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.08.2024 № 34.3.04.1-00344 председатель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области В.А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей поскольку не исполняет требования пп. 14, пп. 22, пп. 30, пп. 34, пп. 35 п 7 и пп. 1 п. 14, пп. 4 п. 16 Требований.

Подпункт 14 п. 7 Требований определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Подпункт 22 п. 7 Требований гласит, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости):

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Подпункт 30 п. 7 Требований определяет, что в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Подпункт 34 п. 7 Требований гласит о том, что в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений настоящего документа ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности. При невозможности обеспечить введенными иными мерами реализацию положений настоящего документа ограничить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и (или) изменить порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Подпункт 35 п. 7 Требований обязывает обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта:

не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами;

выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу пп. 1 п. 14 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. 4 п. 16 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности N 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 7, 14 и 15 настоящего документа, обязаны:

обеспечивать проведение подразделениями транспортной безопасности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в сектор свободного доступа, либо осуществлять эвакуацию со всей территории объекта транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств, а также работников объекта транспортной инфраструктуры, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, прекращать допуск на объект транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств.

Между тем, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей установлено следующее.

1.Во исполнение подпункта 14 пункта 7 Требований на всех объектах в наглядной и доступной форме размещены информационные таблички с информацией о необходимости соблюдения требований транспортной безопасности (фотография табличек прилагается).

Также, в адрес подразделения транспортной безопасности, осуществляющей охрану ОТИ направлялись письма об установлении и продлении уровней безопасности (копии прилагаются).

2. на ОТИ на дату проведения проверки оборудованы дополнительные посты досмотра (посты №№ 1, 3, 4), установленные на границах транспортной безопасности. Дополнительно к постам №№ 3 и 4 установлены арочные металлодетекторы (письмо ГКУ ВО «ДАД» о размещении дополнительных постов досмотра, фотографии установленных арочных металлодетекторов прилагаются).

Также, в соответствии с ПОТБ на ДХК0005913 (раздел 8 «Общие сведения о Едином пункте управления объекта транспортной безопасности») для управления техническими средствами объекта транспортной безопасности, а также для размещения работников подразделения транспортной безопасности, оборудован Единый пункт управления обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕПУ ОТБ) ОТИ.

ОТИ, входящие в группу ЕПУ ОТБ: мост через р. Волга; левобережная эстакада; правобережная эстакада.

Таким образом, ПОТБ выделение отдельных помещений на каждом из объектов (с реестровыми номерами ДХК0005914, ДХК0005915) не предусмотрено, поскольку образован ЕПУ ОТБ. (выписка из ПОТБ представлена в материалы дела).

3. и 4. Частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством РФ.

Сертификаты соответствия Требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» на все технические средства в наличии (копии сертификатов соответствия прилагаются).

При этом, в постановлении об административном правонарушении не отражено какие именно технические средства не установлены.

5. Иные меры по обеспечению безопасности были предприняты.

Так, в соответствии с пп. 4 п, 15 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности № 2, обязаны: выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры работниками подразделения транспортной безопасности (не реже одного раза в 12 часов).

В соответствии с пп. 3 п. 16 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности № 3, обязаны: выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов не законного вмешательства путемпатрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры работниками подразделения транспортной безопасности (не реже одного раза в 6 часов).

Вместе с тем, частота патрулирования объектов транспортной инфраструктуры увеличена. График патрулирования парным автопатрулем ГБ А №№ 1 и 2 представлен в материалы дела (выписка из плана охраны объекта).

6. В целях выявления нарушений и недостатков при организации и несении службы по защите (охране) ОТИ, входящих в Первый и Второй пусковые комплексы мостового перехода через р.Волга в г.Волгограде сотрудниками Комитета в течение первого полугодия 2024 г. проведено:

- 1 ПК, 2 тренировки (07.02.2024 и 25.04.2024) по действиям дежурной смены подразделения транспортной безопасности Северокавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (ПТБ) по пресечению совершения террористического акта в отношении ОТИ с установкой муляжа самодельного взрывного устройства в зоне транспортной безопасности ОТИ. Результат последней тренировки показал неудовлетворительный результат. Работниками дежурной смены СВУ не обнаружено;

- 2 ПК, 2 тренировки (26.03.2024 и 28.04.2024) по действиям дежурной смены подразделения транспортной безопасности Северокавказского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (ПТБ) по пресечению совершения террористического акта в отношении ОТИ с установкой муляжа самодельного взрывного устройства в зоне транспортной безопасности ОТИ. Результат последней тренировки показал неудовлетворительный результат. Работниками дежурной смены СВУ не обнаружено.

По данным фактам письменно информировано руководство команды «Волгоградская» (ознакомлен под роспись), а также в устном порядке руководство СКФ ФГУП «УВО Минтранса России». Копии актов проверки качества оказания охранных услуг представлены судье.

Кроме того, по фактам некачественного несения службы предъявляются претензии об уплате штрафов в рамках заключенных государственных контрактов. Претензия от 15.07.2024 № 25-06-02-02/6950 прилагается. 

7.Объект техническими средствами обеспечения транспортной безопасности оснащен и технические средства обеспечивают хранение в электронном виде данных в течение 10 суток. Хранение данных менее 10 суток возможно вследствие повышенной интенсивности движения в определенные промежутки времени.

8.Данное нарушение отсутствует поскольку государственным контрактом от 08.07.2024 № 263-24 на оказание охранных услуг, в том числе защиту от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры Первый пусковой комплекс первой очереди мостового перехода через р. Волга в г. Волгограде предусмотрено, что в случае объявления уровня безопасности № 3 исполнитель обязан дополнительно к ранее принятым мерам: - проводить наблюдение и/или собеседование, досмотр, повторный досмотр и дополнительный досмотр людей, грузов и багажа, в целях обеспечения транспортной безопасности, в том числе с использованием специальных технических устройств с целью недопущения проноса (провоза) предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности.

Таким образом, при заключении государственного контракта № 263-24 сразу предусмотрена необходимость проведения дополнительных мероприятии при объявлении уровня безопасности Лд 3. Копия государственного контракта № 263-24 представлена судье.

В соответствии с положениями государственного контракта № 263-24 на границах ОТИ мост через р. Волга (ДХК0005913) размещены стационарные посты № 3 и № 4, в задачу которых включены функции досмотра. Дополнительно с 30.05.2024 на указанных стационарных постах установлены арочные металлодетекторы.

9. В соответствии с Дополнительным соглашением № 8/161-24 к государственному контракту № 584-23 от 12.12.2023 на оказание охранных услуг, в том числе защиту от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры Первый пусковой комплекс первой очереди мостового перехода через р. Волга в г. Волгограде в период с 28.04.2024 по 25.05.2024 вводились дополнительные меры усиления:

- на правобережной эстакаде (ДХК0005915) стационарный пост JV° 11, оснащенный спецсредствами, расположенный на въезде на правобережную эстакаду для осуществления визуального наблюдения, осуществляющий досмотр, дополнительный досмотр физических лиц, проходящих (перемещаемых) в сектор свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры;

- левобережная эстакадная часть моста (ДХК0005914), защита ОТИ осуществлялась постами № 12, 13 (группа быстрого реагирования в составе парного автопатруля), оснащенный спецсредствами, предназначенный для осуществления патрулирования зоны транспортной безопасности ОТИ и подступов к нему, защиты от совершения или подготовки совершения АЫВ на охраняемом ОТИ, досмотра, дополнительного досмотра физических лиц и транспортных средств, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности, визуального наблюдения за акваторией р. Волга и перекрытия пешеходного и автомобильного движения при возникновении чрезвычайных и иных ситуаций на охраняемом объекте, аттестованные как работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования.

Копии дополнительных соглашений также представлены в материалы дела об административном правонарушении.

Кроме того, судья отмечает, что решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно Положению о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от 24.12.2014 № 29-п «Об утверждении положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области», председатель комитета:

-имеет заместителей председателя Комитета, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке;

-распределяет обязанности между заместителями председателя Комитета и руководителями структурных подразделений Комитета;

-утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу Волгоградской области в Комитете.

Приказом председателя Комитета от 11.08.2020 № 158-п распределены обязанности между председателем комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и заместителями председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Согласно данному приказу, на одного из заместителей председателя Комитета возложены полномочия по реализации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Волгоградской области, в должностные обязанности заместителя председателя комитета Т.В.В. включены:

-обеспечение проведение мероприятий транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении Комитета;

-контроль проведения мониторинга соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и объектах дорожного хозяйства;

-контроль взаимодействия с уполномоченными в сфере обеспечения транспортной безопасности организациями по соблюдению законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства;

-участие в подготовке положений по реализации положений федерального законодательства о транспортной безопасности;

-участие в проверках, проводимых надзорными органами на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;

-осуществление (отдельно или совместно с надзорными органами) контроля за исполнением организациями условий государственных контрактов в области обеспечения транспортной безопасности;

-участие в производстве по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством;

-контролировать обеспечение в рамках своей компетенции категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработку планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их реализацию;

-контроль деятельности отделов обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности.

Таким образом, решение вопросов относительно нарушений, отраженных в постановлении о привлечении В.А.Н. к административной ответственности, входит в компетенцию заместителя председателя комитета – Т.В.В.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу, что председатель Комитета – В.А.Н. не является тем должностным лицом, которое должно нести ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением при-знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела позволяют судье прийти к выводу, что в действиях В.А.Н. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

В материалах дела об административном правонарушении, составленных в отношении В.А.Н. совокупности таких доказательств не имеется.

Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

По данному делу об административном правонарушении данные обстоятельства не установлены.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО от 21.08.2024 № 34.3.04.1-00344 о привлечении председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области В.А.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Кукленко С.В.