Дело № 2-1470/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истцов по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО1, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинск Ростовской области заключить с ними договор социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ш. Западная-Капитальная ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв.м. на одного члена семьи.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что согласно ордеру № от 05.03.2003 они, ФИО3, ФИО1, ФИО4, согласно Постановлению Главы Администрации от 28.06.2002 №, были вселены в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Указанная квартира является муниципальной собственностью. Жилой дом по 

<

адрес> значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Западная Капитальная ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания. Протоколом № АЯ -672 от 27.09.2016 семья истцов включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. В настоящее время практически весь дом переселен, а их семье отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что денежные средства из федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживаниями по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Включение истцов в список для получения социальной выплаты возможно только при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в объеме, достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению. Конкретный срок выделения средств из федерального бюджета не оговорен (ответ Администрации г. Новошахтинска от 29.05.2019 №)

Истцы обращают внимание на то, что большинство семей из их дома уже переселены, в их квартире прогнили полы, стены покрылись плесенью, вываливаются оконные рамы и двери, разрушаются перекрытия крыши, в погребе постоянно стоит вода. Истцы собственными средствами пытались производить ремонт, но строители после предварительного осмотра квартиры и дома в целом пришли к выводу о нецелесообразности ремонта, так как разрушается основание -фундамент всего дома. В настоящий момент в доме покрылась плесенью мебель, постоянно присутствует в квартире запах плесени и гнили. На придомовой территории полная антисанитария, повсюду разбросан строительный мусор, крысы и мыши повсюду, вызывали службу по борьбе с грызунами, но все безрезультатно. Ссылаясь на ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, пункт 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 40 Конституции РФ, Постановление Правительства № 428 от 13.07.2005, полагают их право на благоустроенное жилье нарушенным. Указывают, что все условия предоставления социальной выплаты, предусмотренные п. 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, ими соблюдены.

В соответствии с п. 12 указанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил формирование списков переселяемых из ветхого жилья граждан, ежегодное их уточнение и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Новошахтинска Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Истцы ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в него не явились. Дело рассмотрено в отсутствие указанных истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, возражений против иска не представил, об отложении судебного разбирательства суд не просил, об уважительной причине суду не заявил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3 лица – Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и указывает, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Новошахтинска Ростовской области.

Выслушав истца ФИО1, представителя истцов по доверенности ФИО2, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пп. б п. 5 Правил).

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область). (п. 6 Правил). 

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил)

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № от (дата), установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, на основании ордера № от (дата), выданного на основании Постановления Главы Администрации 

<

адрес> от (дата) № пар. 2.

Данное жилое помещение является единственным местом жительства истцов, никто из них иного благоустроенного жилья, пригодного для проживания, не имеет.

Жилой 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Граждане, проживающие в данном жилом доме, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Истцы протоколом АЯ – 672 от (дата) были включены в дополнительный список под № ТЭО 841, что подтверждается выпиской из дополнительного списка и не оспаривается ответчиком. 

(дата) истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, однако на их имя 29.05.2019 за № Главой Администрации г. Новошахтинска БСА был направлен ответ о том, что денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в 2019 году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Рассмотрение вопроса о включении истцов в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам.

Суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Согласно п. 1.5 Положения установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ДОА, БЕС, ШОК показали, что длительное время знакомы с семьей истцов, часто бывают у них дома и могут подтвердить, что условия для проживания в 

<

адрес> отсутствуют, полы прогнили, семья вынуждена селиться в одной из комнат, квартира не прогревается из-за дыр и трещин в стенах, постоянный запах сырости и гнили. Из восьми квартир данного дома уже переселены 4 семьи на основании решений суда, а истцам в предоставлении социальной выплаты отказывают по надуманным причинам. У суда не имеется оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и согласуются между собой. Указанные свидетелями обстоятельства подтверждаются и представленной истцами фототаблицей, подтверждающей состояние их квартиры.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке нарушены, поскольку дом, в котором они проживают, признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Кроме того, суд принимает во внимание, что истцы включены в списки подлежащих переселению граждан еще в 2016 году и до настоящего времени им социальная выплата не предоставлена при отсутствии правовых оснований для этого. При этом истцы предоставили суду доказательства проживания в непригодном ветхом жилье и несения коммунальных расходов, связанных с проживанием.

Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование неудовлетворения требований истцов.

Между тем ст. 56 ГПК РФ обязывает каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В связи с изложенным суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО3, (дата) г.р., ФИО1, (дата) г.р., и ФИО4, (дата) г.р., зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв.м. на одного члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян