Дело № 2а-14/2024 

УИД № 59RS29-01-2023-000406-55 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В., 

представителя административного ответчика Администрации Нытвенского городского округа – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика МКУ «Служба гражданской защиты» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, Муниципальному Казенному учреждению «Служба гражданской защиты» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, 

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нытвенского городского округа, МКУ «Служба гражданской защиты», с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в нарушении федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов по сохранению существующих объектов гражданской обороны по адресам: 

<

адрес> и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа и МКУ «Служба гражданской защиты» принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: 

<

адрес> в соответствие с абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр), «ГОСТ Р 42.4.07-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитно-герметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2020 № 1326-ст) в срок до 30.09.2026, а именно:

- в защитном сооружении по адресу 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу: 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022; 

- в защитном сооружении по адресу: 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, п. 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022; 

- в защитном сооружении по адресу 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п. 4.26 и п. 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022; 

- в защитном сооружении по адресу 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требованиями п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022; 

- в защитном сооружении по адресу 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству дополнительного выхода/входа с учетом требований строительных норм и правил, с усилением несущих стен здания в местах обустройства входа/выхода, оборудовать помещение ПРУ еще одним входом с учетом требований п. 5.4.13 СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установкиотключающихустройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по усилению плит перекрытия над помещением ПРУ, обустроить помещения ПРУ местами для лежания согласно СП 88.13330.2022; 

- в защитном сооружении по адресу 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022; 

- в защитном сооружении по адресу 

<

адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству дополнительного выхода/входа с учетом требований строительных норм и правил, с усилением несущих стен здания в местах обустройства входа/выхода, оборудовать помещение ПРУ еще одним входом с учетом требований п. 5.4.13 СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требованиями п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установкиотключающихустройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022.

В обоснование заявленных требований указано, чтопрокуратурой района по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка в отношении администрации Нытвенского городского округа о соблюдении требований законодательства о гражданской обороне, в части содержания защитных сооружений. В соответствии с ответом МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского городского округа от 23.05.2022 на территории Нытвенского городского округа имеются 8 противорадиационных укрытий. Согласно ответа администрации Нытвенского городского округа от 09.08.2022 решением Думы Нытвенского городского округа от 30.09.2019 № «О передаче муниципального имущества в собственность Нытвенского городского округа» в собственность Нытвенского городского округа переданы защитные сооружения, ранее находившиеся в собственности городских и сельских поселений Нытвенского муниципального района. 

При обследовании противорадиационных укрытий установлено следующее:

1) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

2) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

3) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

4) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: 

<

адрес>, входы в ПРУ не оборудованы лестницами, проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

5) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении учебного заведения 2-этажного здания по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации требует проверки и ремонта, имеются признаки затопления;

6) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

7) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении административного 2-этажного здания по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность отсутствуют, водоснабжение и канализация находятся в аварийном состоянии, имеют признаки прорыва канализации;

8) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: 

<

адрес>, в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют.

В нарушение требований п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, оценка технического состояния защитных сооружений проводилась в 2018 году. Денежные средства на содержание и ремонт защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Нытвенского городского округа за период 2019 - 2022 г.г. не выделялись. 

10.08.2022 прокуратурой района для устранения выявленных недостатков содержания защитных сооружений внесено представление в адрес главы администрации Нытвенского городского округа. Согласно ответа от 14.09.2022 администрацией Нытвенского городского округа меры по приведению ПРУ в соответствие действующему законодательству не принимаются. 

Таким образом, администрация Нытвенского городского округа на протяжении длительного периода времени фактически устранилась от исполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, по сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, что нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. 

Согласно заключению эксперта ООО «Пермь инвентаризация» от 11.03.2024 № в защитных сооружениях, находящихся на территории Нытвенского района, выявлены недостатки.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В.уточненные исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, пояснил, чтопервоначальная проверка прокуратурой была проведена в 2022 году. За период с 2022 года меры ответчиками к снятию с учета данных сооружений никакие не приняты.Имеются защитные сооружения - ПРУ, и статус у них не изменен. В соответствии с действующим законодательством, они должны быть приведены в нормативное состояние, что бы использовались с целью укрытия граждан. В соответствии с заключением эксперта необходимо провести данные сооружения в нормативное состояние.Специалист считает, что необходимо применять данные ОСП, была проведена экспертиза. В части признания бездействия: администрацией не приводились спорные защитные сооружения в нормативное состояние, не принято мер по сохранению существующих объектов ГО по указанным в иске адресам в период с 2022 года с момента первоначального проведения проверки, каких-либо мер не принято. На сегодняшний день сооружения не переведены в иной статус, их состояние не соответствует законодательству. 

Представитель административного ответчика Администрации Нытвенского городского округа ФИО1 с уточненными административными требованиями не согласна, пояснила, что в просительной части истцом указано, что необходимо провести работы, каким образом истец поменял статус защитных сооружений на убежище неизвестно. Для убежищ необходимо проводить другие мероприятия. Межведомственной комиссией с участием представителей Министерства территориальной безопасности был проведен осмотр защитных сооружений, где было указано, что при осмотре 9 защитных сооружений необходимо перевести в статус «укрытие», а также 2 защитных сооружения снять с учета. На сегодняшний день МКУ "Служба гражданской защиты"готовятся документы, совместно с представителями МЧС, ведутся переговоры для того чтобы перевести ПРУ в статус укрытие. Документы готовятся сначала по одному адресу, как только одно здание будет переведено, так и последующие помещения будут переводиться в статус «укрытие». Отсутствуют объекты в реестре муниципальной собственности домапо адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>. Для начала необходимо поменять статус ПРУ на укрытие, в дальнейшем можно будет говорить о том, что нужно и необходимо сделать. Работа велась, направлялись в МЧС России письма о снятии с учета данных объектов, но в связи с тем, что требуется заключение эксперта, это очень затратно, на одно сооружение потребуется 350000 рублей, в бюджете таких средств не заложено. Работа не доведена до конца, потому что нет финансирования. Работа велась с 2019 года, как образовался Нытвенский городской округ. Реестр МЧС России по 

<

адрес> не корректный.Данный статус ПРУ был при постройках домов. Данное исковое заявление преждевременно. 

Представитель административного ответчика МКУ «Служба гражданской защиты»ФИО2 с исковыми требованиями не согласен, считает их преждевременными и завышенными. Пояснил, что территория Нытвенского городского округа не отнесена к группе по гражданской обороне и находится вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), на территории Нытвенского городского округа для укрытия населения могут использоваться Защитные сооружения гражданской обороны типа «укрытие». В соответствии с Планом гражданской обороны Нытвенского городского округа все подвалы многоквартирных жилых домов городского округа в период мобилизации и в военное время будут использоваться в качестве защитных сооружений гражданской обороны типа «Укрытие». У администрации отсутствует потребность в оборудовании на территории округа ПРУ.Администрации Нытвенского городского округа необходимо 9 защитных сооружений перевести в укрытие, 2 защитных сооружения -снять с учета. При удовлетворении административных исковых требований, не возможновыделить столько средств, и это реализовано не будет. Переданы защитные сооружения в 2023 году, начали ими заниматься, соответственно в 2023 году денег в бюджете не было. Служба гражданской защиты подготовила пакет документов на изменение статуса и направили в ГУ МЧС России, откуда был получен отказ. На 2024 год попытались заложить данные денежные средства, но получили отказ от заместителя главы и начальника финансового управления администрации Нытвенского городского округа. С 2019 года проводилась проверка, комиссионная инвентаризация спорных защитных сооружений, учитывая требования Постановления Правительства, там достаточно было статуса «укрытие», но там требования совсем иные, обычное подвальное помещение. По команде ГО вывешивается табличка, где доводится до населения или старшего по дому написано, «что в случае применения противником, при оповещении сигнала вам нужно укрыться в подвале вашего дома». Осмотры проводились регулярно.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО3 требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, чтона сегодняшний день существует факт того, что спорные защитные сооружения не переведены в статус «убежище».Первоначальная выписка из журнала учета защитных сооружений была представлена по состоянию на 01.01.2023 года, где защитное сооружение в 

<

адрес> отсутствуют в реестре муниципальной собственности. Выписка была сделана из журнала по итогам инвентаризации, которую проводила администрация Нытвенского городского округа. По объекту 

<

адрес> аналогично. По итогам инвентаризации они предоставляют сведения в ГУ МЧС России, и на основании этого была сделана выписка. Каких-либо нормативных документов от администрации о снятии с учета или о переводе статуса данных сооружений небыло.

Представитель заинтересованного лица Министерства территориальной безопасности 

<

адрес> ФИО4 с иском не согласен, исходя из фабулы иска, он мотивирован Приказом №583, считает, нужно исходить из правил эксплуатации МЧС России. Абзац 2 п.2.5 Правил предусматривает снятие с учета спецстатуса в случае утраты расчетных защитных свойств, в том числе при экономической нецелесообразности восстановления защитных сооружений. Судебная экспертиза подтверждает, что у всех спорных объектов нет расчетных защитных свойств, что имеет экономическую не целесообразность проведения ремонтных работ в виду в них большого объема и дороговизны, которая сопоставима со строительством новых объектов. Новые правила эксплуатации защитных сооружений должны предполагать необходимость списания спорных объектов или их перевод в самую легкую категорию «укрытие». Причем этот момент, подтверждается актами. Объем заявленных в иске работ, которые кооперируются с разделом 5 Правила эксплуатации защитных сооружений. В этом разделе перечень работ не предполагает ни инженерных изысканий, ни проведение проектных работ. Эксперты подтвердили, что восстановление расчетных защитных свойств спорных объектов потребует усилению несущих скрытных конструкций при выполнении работ самого дома, так как будут увеличивать проемы входа-выхода, а усиление многоквартирных домов не может быть предъявлено администрации. Применение прокурором Свода правил 88.13330.2022, который применяетсяк общественным зданиям, защитные сооружения к общественным зданиям относиться не могут, поэтому ссылка прокурора в уточненной редакции на данное ОСП является не обоснованной. Спорные объекты являются не восстановимыми, как это заявлено в иске, требуют списания и той категории, что исключает его из оснований для удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления государственным имуществом по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МАОУ "Гимназия" 

<

адрес>ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебном заседании 29.01.2024 пояснил, что данное здание находится в оперативном управлении с 2009 года и составлялся договор безвозмездного пользования помещения, с администрацией 

<

адрес>. После реформы службы Гражданской защиты был разорван договор, и числились за гимназией, по функциональному содержанию не может быть использовано. Начали процедуру, чтобы данное сооружение передать в центр защиты. Дается оценка риска, письма получат и получат согласие от управления имущества на заключение договора, отдельных средств на здание не выделяется.Чистоту поддерживают, нет хлама, за последние 5 лет проводились проверки, полы мыли, лампочки вкручивали.В этом году все лампочки вкручены, свет есть на сегодняшний день. Металлические двери присутствуют, система отопления присутствует, единственное в малых помещениях может, отсутствует. Вентиляция нарушена, потому, что сам короб уходит через дорогу от здания. Принимали попытки ремонта после подтопления: есть замена опалубки и полового покрытия. Система водоснабжения существует, но туалет и раковину по назначению использовать нельзя. Имеется нарушение конструкции, течет вода. Хотя бы косметический ремонт требуется, лучше сделать капитальный. Подвальное помещение находится в оперативном управлении, подвал для обучения не используется, средства выделяется районо, от количества детей, урезанный объем, не хватает финансирования, для косметического ремонта отдельной статьи нет.Нужно эти защитные сооружения передать в ГЗ и содержать их по предназначению. 

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

К объектам гражданской обороны относятся: в т.ч.

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п.9 порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

П.2.1. Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2.Правил N 583).

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п. 2.3.Правил N 583).

Организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608) создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий.

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России (п. 2.15 Правил № 583).

Согласно п.п. 3.2.1., 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. 

Пунктами 3.2.3 – 3.2.8, 3.2.10 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. 

Застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается. 

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. 

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему. 

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. 

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. 

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. 

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. 

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. 

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. 

В соответствии с п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

Согласно п. 3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;п. план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. 

В соответствии с п. 4.1.1. Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. 

Согласно п.п. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7 Правил при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. 

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению. 

Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО. 

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 N 158, и «ГОСТ Р 42.4.07-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитно-герметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2020 № 1326-ст).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 заместителем прокурора Нытвенского района вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации Нытвенского городского округа с целью выявления нарушений требований законодательства о гражданской обороне (л.д.15 т.1).

В ответ на требование о предоставлении информации администрация Нытвенского городского округа 08.08.2022 сообщает, что порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО от 2018 г., также обследование защитных сооружений ГО, проведенное в августе 2022 выявило не соответствие технического состояния объектов на предъявляемые требования к ПРУ. Учитывая, что 9 ПРУ расположены в подвалах многоквартирных жилых домов, при строительстве с 1972 по 1990 г. обустроены не были, оборудование не устанавливалось, требуют капитального ремонта. В настоящее время ведется работа по снятию с учета данных ПРУ и перевод их в статус «Укрытие». Издано постановление Нытвенского городского округа от 27.06.2022 № «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации». Денежные средства муниципальных образований округа на ремонт ЗС ГО не выделялись. За счет средств арендатора защитного сооружения по адресу 

<

адрес> в 2019 г. производился ремонт отопительной системы, замена канализационных труб, замена линолеума на сумму 432,2 тыс.руб. (л.д.16-20 т.1).

09.08.2022 сообщается, что Решением Думы Нытвенского городского округа от 30.09.2019 № «О передаче муниципального имущества в собственность Нытвенского городского округа» в собственность Нытвенского ГО переданы защитные сооружения, ранее находившиеся в собственности городских и сельских поселений. Решениями судов противорадиационные укрытия по адресам: 

<

адрес> признаны общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирных домов. Организация и выполнение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности людей на водных объектах возложено на специалиста МКУ «Служба гражданской защиты». Денежные средства муниципальных образований округа на содержание и ремонт ЗС ГО по адресу 

<

адрес> израсходованы: 2020 – 889758,89 руб., 2021 – 252051,25 руб., 2022 по июнь потрачено 130851,46 руб. На оплату теплоснабжения ЗС ГО 

<

адрес> израсходовано: 2020 – 48900,66 руб., 2021 – 38046,33 руб. Дененжные средства на содержание и ремонт остальных 10 объектов ЗС ГО за 2019-2022 не выделялись (л.д.20-26 т.1).

Главе администрации Нытвенского городского округа 10.08.2022 внесено представление и.о. Прокурора Нытвенского района об устранении законодательства о гражданской обороне (л.д.71-80 т.1).

В ответе на представление администрацией Нытвенского городского округа 14.09.2022 года сообщается, что специалистами МКУ «Служба гражданской защиты» и администрации Нытвенского городского округа 3 и 4 августа 2022 проведено обследование защитных сооружений, в части их содержания. Составлены акты обследования и сформированы пакеты документов на 8 защитных сооружений на списание. Документы отправлены для рассмотрения в ГУ МЧС России по 

<

адрес>: 

<

адрес>. ПРУ, расположенное по адресу 

<

адрес>, является федеральной собственностью. Пакет документов в ГУ МЧС России по Пермскому краю отправило Росимущество Пермского края. По ПРУ, расположенному по адресу 

<

адрес> ведется работа по снятию с учета. Инвентаризация 4.08.2022 показала, что ПРУ по адресам 

<

адрес> и 

<

адрес> ограничено готовы и требуют капитального ремонта (л.д.81-83 т.1).

В ответ на требование МКУ «Служба гражданской защиты» 20.12.2022 сообщает, что ГУ МЧС России по Пермскому краю рассмотрена документация о снятии с учета ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>. Документация направлена на доработку. Сведения о результатах снятия с учета защитного сооружения по адресу 

<

адрес>, в учреждении отсутствуют, документы для снятия с учета (изменения типа) данного защитного сооружения в ГУ МЧС России по Пермскому краю не направлялись, т.к. распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 29.12.2020 №-р жилой дом по адресу 

<

адрес>, передан на содержание в МУП «Новоильинский КС». Документы по данному дому МУП «Новоильинский КС» не представил, устно ссылаясь на выборы управляющей организации или выбора собственниками дома иного способа управления. Меры по приведению в соответствие действующему законодательству защитных сооружений по адресам 

<

адрес>, и 

<

адрес>, учреждением не предпринимались, т.к. данные объекты не переданы. Со слов работников управления имуществом администрации, готовится документация о передаче защитных сооружений учреждению (л.д.84-89 т.1).

Выпиской из ЕГРН от 25.05.2023 подтверждается, что здание – многоквартирный дом, площадью 3971,4 кв.м., год завершения строительства 1990, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.1-45 т.2).

Выпиской из ЕГРН от 23.05.2023 подтверждается, что здание – многоквартирный дом, площадью 3950 кв.м., год завершения строительства 1987, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.160-211 т.2); здание – здание администрации, площадью 400,1 кв.м., год завершения строительства 1979, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.212-214 т.2); здание – 5-этажный панельный жилой дом, год завершения строительства 1980, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, объект снят с кадастрового учета 21.12.2018, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.215 т.2); здание – здание школы младших классов, площадью 1289,5 кв.м., год завершения строительства 1972, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель МО Нытвенский муниципальный район (л.д.216-217 т.2); здание – многоквартирный дом, площадью 2759,7 кв.м., год завершения строительства 1983, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.218-249 т.2); здание – многоквартирный дом, площадью 3977,1 кв.м., год завершения строительства 1987, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.1-55 т.3); здание – многоквартирный дом, площадью 3956,3 кв.м., год завершения строительства 1986, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.56-106 т.3).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.06.2023, нежилое помещение – подвал № площадью 797 кв.м., по адресу: 

<

адрес>; нежилое помещение – подвал площадью 73,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности принадлежит МО Нытвенский городской округ, на праве оперативного управления – МКУ «СГЗ»; нежилое помещение – здание школы младших классов площадью 1289,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности принадлежит МО Нытвенский городской округ, на праве оперативного управления – МАОУ гимназия 

<

адрес> (л.д.38-47 т.4).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН на многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> (л.д.46-159 т.2, 130-132, 144 т.3), свидетельство о государственной регистрации права от 17.04.2012 на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.28 т.1), от 17.10.2011 на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.38 т.1); от 17.04.2012 на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.42 т.1); апелляционное определение от 27.08.2018 (л.д.29-37 т.1), решение Нытвенского районного суда от 08.02.2019 № 2-129/2019 (л.д.39-40 т.1, 129 т.3), решение Нытвенского районного суда от 16.10.2018 № 2-1078/2018 (л.д.43-44 т.1, 116 т.3), распоряжение от 27.11.2018 №, от 09.04.2019 №, от 04.10.2018 № об исключении муниципального имущества, паспорт противорадиационного укрытияг

<

адрес> (л.д.117-121, 133-136, 145-148, 159-161 т.3), акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО: по адресу: 

<

адрес> (л.д.55-58, 61-62, 67-68 т.1, 208-209, 212-213, 218-219, 224-225 т.3); договоры аренды нежилого помещения от 18.07.2016, от 03.10.2017 (л.д.26-37 т.4)

МО Новоильинское городское поселение Нытвенского района является собственником здания администрации площадью 400,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2009 (л.д.27 т.1).

МО Нытвенское городское поселение Пермского края является собственником нежилого помещения площадью 797 кв.м., этаж подвал, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2011 (л.д.41 т.1).

МО Нытвенский муниципальный район является собственником здания школы начальных классов площадью 1289,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, строен.56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.03.2011 (л.д.45 т.1).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, противорадиационное укрытие в подвале пятиэтажного жилого дома 

<

адрес>, 18, 42 находится на балансе муниципальной казны МО Нытвенский городской округ (л.д.46-48 т.1).

На л.д.122-128, 137-143, 149-156, 158, 232-251 т.3, л.д.1-8 т.4 имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) по адресу: 

<

адрес>

Техническая (проектная) документация на нежилые помещения – объекты гражданской обороны (подвалы) по адресам: 

<

адрес> на хранение в архивный сектор не поступили (л.д.174 т.3).

В технических паспортах на нежилые подвальные помещения по адресу: 

<

адрес> имеется техническое описание помещения. Технические паспорта на нежилые подвальные помещения по адресу: 

<

адрес> в архиве отсутствуют (л.д.48-94 т.4).

Министерством территориальной безопасности Пермского края 03.08.2023 главам муниципальных и городских округов рекомендовано организовать работу по списанию (снятию с учета) ЗС ГО (л.д.175-176 т.3). 22.05.2024 после произведенного 13.05.2024 осмотра ЗС ГО на территории Нытвенского городского округа предлагается 9 защитных сооружений перевести в укрытие (по адресам: 

<

адрес>), 2 защитных сооружений снять с учета (по адресам: 

<

адрес>).

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 2018 г.: по адресу: 

<

адрес> (инв.№) имеются выводы, что ЗС ГО не готово – требует капитального ремонта (л.д.49-50 т.1); по адресу: 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№) – ограниченно готово, требует текущего ремонта (л.д.51-52, 69-70 т.1, 157 т.3); по адресу: 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№) не готово – требует капитального ремонта (л.д.53-54, 59-60, 63-66 т.1);

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 25.04.2023 г.: по адресу: 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№ б/н-25), не готово к приему укрываемых; по адресуг.Нытва, 

<

адрес> (инв.№), по адресу: 

<

адрес> (инв.№ №) ограниченно готово, требует текущего ремонта. Предложено изменение типа ЗС ГО и перевод ПРУ в укрытие(л.д.210-211, 214-217, 220-223, 226-231 т.3).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу 

<

адрес>, указано, что входы в ПРУ не оборудованы лестницами, проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют. Представлены фотографии (л.д.90-99т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу 

<

адрес> указано, что в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют. Представлены фотографии (л.д.100-111, 169-186, 194-200 т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу 

<

адрес> указано, что в ПРУ проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют. Представлены фотографии (л.д.124-131, 140-148 т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу 

<

адрес>, указано, что в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации требует проверки, имеются признаки затопления. Представлены фотографии (л.д.149-158 т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу 

<

адрес>, указано, что в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, водоснабжение и канализация находятся в аварийном состоянии, имеют признаки прорыва канализации. Представлены фотографии (л.д.187-193 т.1).

Также представлены акты обследования противорадиационного укрытия по адресу 

<

адрес> (л.д.112-123, 132-139, 159-168 т.1).

Решением Нытвенского районного суда от 20.07.2016 по делу № 2а-1132/2016 административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Нытвенского муниципального района Пермского края удовлетворено. Судом постановлено: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Нытвенского муниципального района Пермского края, выразившееся: - в не принятии мер по созданию местной системы оповещения населения в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями; - в не принятии мер по обеспечению защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), находящихся в собственности муниципального образования «Нытвенское городское поселение», расположенных по адресам:

<

адрес> следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Обязать Администрацию муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Пермского края в срок до 01 октября 2017 года устранить выявленные нарушения, а именно: 1) создать и ввести в эксплуатацию местную систему оповещения населения в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», с этой целью: а) разработать и утвердить положение о местной системе оповещения; б) разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; в) обеспечить установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; г) организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; 2) обеспечить защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия), находящиеся в собственности муниципального образования «Нытвенское городское поселение», расположенные по адресам: 

<

адрес>, следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Обязать Администрацию муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Нытвенского муниципального района Пермского края сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Нытвенского района в срок до 01.10.2017 года (л.д.204-207 т.1). Решение вступило в законную силу 26.08.2016.

В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 19.08.2022 № закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления за МКУ «Служба гражданской защиты» (объекты: нежилое помещение 

<

адрес>, противорадиационные укрытия в подвале пятиэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, встроенное помещение в подвале здания администрации 

<

адрес>); от 08.02.2023№ изъяты из оперативного управления МКУ «Служба гражданской защиты», от 08.02.2023 № МКУ «Служба гражданской защиты» в безвозмездное пользование переданы объекты: противорадиационные укрытия в подвале пятиэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 18, 42 (л.д. 108-115 т.3, л.д.11-23 т.4).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от 27.04.2021 утвержден Устав МКУ «Служба гражданской защиты» (л.д.193-205 т.3).

МКУ «Служба гражданской защиты» представлен журнал учета ЗС ГО Нытвенского городского округа, реестр защитных сооружений, в соответствии с которым на территории Нытвенского городского округа имеется 13 защитных сооружений. Противорадиационные укрытия: 

<

адрес> (в соответствии с решением Нытвенского районного суда передано собственникам помещений жилого дома); 

<

адрес>, (находится в оперативном управлении МКУ «СГЗ»); 

<

адрес> (в соответствии с решением Нытвенского районного суда передано собственникам помещений жилого дома); 

<

адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); 

<

адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); 

<

адрес> (в соответствии с решением Нытвенского районного суда передано собственникам помещений жилого дома); 

<

адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); 

<

адрес> (отсутствуют сведения в реестре муниципального имущества); 

<

адрес>. (отсутствуют сведения в реестре муниципального имущества); 

<

адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); 

<

адрес> (находится в федеральной собственности, зарегистрировано в реестре ПРУ РНФИ №); 

<

адрес> (находится в муниципальной собственности, требует косметического ремонта (ограничено готово к приему населения). Убежища: 

<

адрес> (собственность АО «Нытва», требует косметического ремонта (ограничено готово к приему населения) (л.д.206-207 т.3).

27.09.2023 МКУ «Служба гражданской защиты» направлено письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2023 на оказание услуг по проведению обследования технического состояния защитных сооружений ГО и составлением технико-экономического заключения с целью перевода из убежища в укрытие (л.д.9 т.4). Финансовое управление в справке указывает, что на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 не предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание указанных услуг (л.д.10 т.4).

Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с ООО «Альтвеста» заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.105-135 т.4). Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с ООО «Вертикаль» заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.138-150 т.4).

В выписке из журнала учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Пермскому краю по состоянию на 01.11.2023 по итогам инвентаризации 2023 указаны убежища: 

<

адрес> (л.д.155 т.4). По состоянию на 01.01.2024 по итогам инвентаризации 2023 указаны убежища: 

<

адрес> (л.д.53-54 т.5).

10.11.2023 рабочей группой проведено обследование защитных сооружений (противорадиационных укрытий) на территории Нытвенского городского округа, имеется вывод, что 11 единиц ПРУ не соответствуют требованиям, не способны эксплуатироваться по назначению (л.д.159-162 т.4).

В заключении экспертов ООО «Пермь инвентаризация» 11.03.2024 №-ЗЭ (л.д.97-240 т.5) имеются выводы, что исследуемые помещения (защитные сооружения гражданской обороны) по адресам: 

<

адрес> не соответствуют нормативным (обязательным) требованиям технических характеристик защитного противорадиационного укрытия, указанных в паспортах объектов. Для приведения вышеуказанных защитных сооружений всостояние удовлетворяющее требованием ПРУ необходимо выполнить строительно-ремонтные работы согласно требованиям СП 88.13330.2022, а также с соблюдением требований строительных норм и правил. В связи со значительным объемом затрат на проведение ремонта и усиления строительных конструкций зданий, для приведения вышеуказанных защитных сооружений состояние, удовлетворяющее требованием ПРУ, соизмеримыми со строительством новых защитных сооружений, восстановление данных защитных сооружений в состояние, удовлетворяющее требованием ПРУ, экономическиитехнически нецелесообразно. Исследуемые помещения не пригодны к дальнейшей эксплуатации в качестве защитных сооружений ПРУ и не соответствуют гигиеническим, санитарным требованиям, требованиям защитных сооружений гражданской обороны согласно СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны».

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводеего в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, местами деревянные, грунтовые, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, плитка местами разрушена, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ вентиляция не исправна, в помещении ПРУ отсутствует автономная система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ обнаружено разрушение плит перекрытия, оголение арматуры ж/б плит перекрытия, сколы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, местами разрушены, местами грунт, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ вентиляция отсутствует, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: 

<

адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ вентиляция отсутствует, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

Специалист ФИО6 в судебном заседании 06.05.2024 пояснил, что согласно журнала учета защитных сооружений на территории Нытвенского городского округа находится 13 защитных сооружений гражданской защиты. Принадлежность данных сооружений:1 принадлежит предприятию, 3 защитных сооружения по учету частная собственность, это жильцы многоквартирных домов, 1 защитное сооружение это казна РФ, остальные 8 - муниципальная собственность. От администрации Нытвенского городского округа в 2022 году в МЧС было направлено письмо о порядке снятия с учета защитных сооружений. Специалист готовил ответ и разъяснял порядок подготовки документов либо снятие сооружений с учета, либо о переводе с одного вида защитного сооружения ПРУ на укрытие. После этого со стороны администрации обращений не поступало.Порядок рассмотрения документов на снятие с учета защитных сооружений определен приказом МЧС Росси №583, также методическими рекомендациями МЧС России от 2022 года. Решение о снятии с учета принимается комиссией МЧС России в 

<

адрес>. Принимается весь комплект документов после проверки и направляется на комиссию. Исходя из практики, если защитные сооружения гражданской обороны, убежище, ПРУ находятся в многоквартирных жилых домах и данные жилые дома не признаны аварийными, подлежащими расселению и в дальнейшем подлежащими сносу, то решение комиссии МЧС России о снятии с учета данных защитных сооружений будет отрицательным. Оно не будет снято с учета. В свою очередь со стороны комиссии МЧС России будут даны рекомендации балансодержателю по проведению и подготовке документов на смену типа, т.е. из убежища в укрытие, либо из ПРУ в укрытие.Пока в доме живут люди, объект снять с учета нельзя, а смену типа провести можно, в соответствии со ст.8 ФЗ-28 и постановлением №1309 п.4 «обязанность по укрытию населения возлагается на ОМС и на субъект РФ». Проверяется целостность конструкций защитного сооружения, износ несущих конструкций, проводятся отборы и применяется толщиномеры и другого оборудования для подготовки технико-экономического заключения, в том числе финансового обоснования. В Нытвенском городском округе 13 защитных сооружений, тип сооружений: - убежище одно, остальные все ПРУ.Инвентаризация проходила в прошлом году, комиссией муниципального образования, которая была сформирована на основании распоряжения Губернатора Пермского края. Данная инвентаризация проходила до июля 2023 года.Допускается укрытие в подвалах, если они соответствуют требованиям своду Правил 88.13330-2022.

Эксперт ООО "Пермь Инвентаризация" ФИО7 в судебном заседании06.05.2024 пояснила, что защитные сооружения не соответствуют действующему законодательству.Указала ряд мероприятий по приведению данных защитных сооружений в соответствие.Чтобы составить смету по стоимости работ, нужно составить проектную документацию, в отношении каждого защитного сооружения, везде разные ремонтные работы нужно произвести, от этого и будет зависеть стоимость.Сначала проводится обследование, после составляется проект и затем составляется проектно-сметная документация. При проведении обследования не составлялась проектно-сметная документация, т.к. не стоял такой вопрос перед экспертом. Выводы об экономической нецелесообразности были сделаны исходя из состава и объёма необходимых мероприятий. Данный перечень и говорит, что стоимость восстановления защитных сооружений довольно высока, все работы требуют очень большого вложения.Данные сооружения на 99 % не соответствуют требованиям, очень большие средства нужны на ремонт и на строительство данных сооружений. Нельзя определить стоимость восстановительных работ. Экономическое обоснование исходит из вида работ: где-то требуется снос несущих стен-конструкций, увеличить входные проемы в подъезде. Оценка технического состояния всего здания зависит от объекта, например в школе, где перекрытие разрушаются и необходимо проведения идеологии-обследование. Проектно-сметная документация разрабатывается на основании обследования, потому что это несущая конструкция, это часть самого здания.Необходимо будет усиливать фундамент всего здания, а также требования входы и выходы, полы, стены. Защитные сооружения в большинстве не соответствуют требованиям из-за отсутствия проемов внутри помещения. Т.е. оно по факту состоит из 5 помещений, а не из одного, т.е. из каждого подъезда одно помещение по документам, а по требованиям должно быть дверные проемы между самими сооружениями, т.е. это будут затрагиваться несущие стены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Нытвенском городском округе имеется 13 защитных сооружений гражданской обороны, из которых 8спорных объектов находятся в статусе противорадиационные укрытия. Противорадиационные укрытия не пригодны к дальнейшей эксплуатации в качестве защитных сооружений и не соответствуют гигиеническим, санитарным требованиям, требованиям защитных сооружений гражданской обороны.

Администрацией Нытвенского городского округа являющееся органом местного самоуправления, в обязанности которого в силу закона, входит организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надлежащим образом меры по сохранению и поддержанию объектов гражданской обороны по адресам: 

<

адрес>, не принимаются, комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений не выполняется. Данные факты административными ответчиками не опровергнуты.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на возможность укрытия в военное время, при чрезвычайной ситуации, создает угрозу безопасности населения.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в нарушении федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов по сохранению существующих объектов гражданской обороны, нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Следовательно, исковые требования прокурора Нытвенского района в указанной части являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Как следует из исследованных судом доказательств и в их совокупности, спорные защитные сооружения гражданской обороны - ПРУ нуждаются в проведении ремонтных работ по приведению их в надлежащее состояние. Бездействием ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Суд, разрешая требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности принять определенные меры, принимает ко вниманию выше указанные нормативные акты, а так же установленные в ходе судебного разбирательства юридически значимые обстоятельства, и приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Административными ответчиками обязанность по надлежащему содержанию ПРУ не исполняется, несмотря на то, что спорные объекты являются муниципальной собственностью, в том числе и ПРУ по адресу: Нытвенский городской округ, 

<

адрес>, в отношении которых имеются данные в реестре МЧС России по 

<

адрес> (л.д.155 т.4), но отсутствуют сведения в реестре муниципального имущества. Доказательств того, что данные объекты находятся в федеральной собственности или в собственности других лиц, материалы дела не содержат.

Факт того, что орган местного самоуправления МО «Нытвенский городской округ» являлся фактическим владельцем и обязан был исполнять мероприятия по содержанию и сохранению в надлежащем содержании объекты ЗС ГО по адресам: 

<

адрес> подтверждается и письмом Министерства территориальной безопасности Пермского края от 03.08.2023 с рекомендацией организовать работу по списанию (снятию с учета) ЗС ГО (л.д.175-176 т.3) и актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от 2018 года по адресу: 

<

адрес> (инв.№), 

<

адрес> (инв.№), утвержденных главами муниципальных образований (л.д.53-54, 59-60, 63-66 т.1).

Исходя из норм ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 администрация Нытвенского городского округа, МКУ «Служба гражданской защиты» являются надлежащим административными ответчиками, поскольку отнесены к организациям, обеспечивающим оборону населения, поскольку обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в муниципальном образовании (организации) осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, несмотря на то, что МАОУ «Гимназия» 

<

адрес> на праве оперативного управления находится здание по адресу: 

<

адрес>, в том числе и подвальное помещение, данное учреждение не обязано выполнять мероприятия по надлежащему содержанию объекта ПРУ как защитного сооружения гражданской защиты, поскольку данное юридическое лицо является образовательным учреждением, и не входит в единую государственную систему гражданской обороны.

Как следует из действующего законодательства, обеспечение населения средствами коллективной защиты является одной из основных задач в области гражданской обороны. Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) должны содержаться в исправном состоянии и соответствовать требованиям нормативно-правовых актов, нормативно-технических (включая ГОСТы) и методических документов.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил). Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 этих же Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорные объекты своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, приходит к выводу, что именно Администрация Нытвенского городского округа и МКУ «Служба гражданской защиты» обязаны привести их в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражанской обороны (далее Правила).

Пункт 5.2. Правил также императивно устанавливает периодичность текущего и капитального ремонтов строительных конструкций ЗС ГО. К текущему ремонту пункт 5.2.1. Правил относит работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации; к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Пункт 5.2.4. Правил предусматривает, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков приведенные правовые нормы предусматривают необходимость постоянного поддержания ЗС ГО в состоянии готовности к использованию согласно их назначению, и как следствие не предполагают возможность собственника или иной эксплуатирующей их организации самостоятельно определять сроки проведения обследования таких объектов и восстановления их защитных свойств.

Указанные ЗС ГО эксплуатируются с нарушениями действующего законодательства в области гражданской обороны, мероприятия по техническому обслуживанию, а также оценке технического состояния не проводятся, вследствие чего использование по назначению указанных объектов в настоящий момент не представляется возможным.

Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным судом обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены нарушения законодательства в сфере содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. 

Проведенная в рамках настоящего гражданского дела судебная экспертиза подтвердила необходимость капитального ремонта и реконструкции ЗС ГО для восстановления защитных свойств и ликвидации угрозы затопления.

В экспертном заключении ООО «Пермь инвентаризация» указано на наличие оснований, установленных Правилами, для рассмотрения вопроса о снятии с учета указанных административным истцом ЗС ГО, поскольку проведение работ по его восстановлению потребует вмешательства в конструкции зданий, принадлежащих иным лицам, прокладку коммуникаций на земельном участке и изменение вертикальной планировки прилегающей территории, технически сложно и экономически нецелесообразно.

Поскольку до настоящего времени административными истцами не проведены мероприятия для снятия спорных объектов с учета либо принятии мер по восстановлению их работоспособности и защитных свойств, требования административного истца являются обоснованными.

При этом доводы административных ответчиков, заинтересованного лица - Министерства территориальной безопасности в 

<

адрес> о том, что приведение спорного помещения в надлежащее состояние экономически нецелесообразно, являются несостоятельными, поскольку интересы государства и его граждан превыше экономической составляющей.

Поскольку спорные объекты противорадиационных укрытий своего статуса, как защитных сооружений гражданской обороны, не утратили, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению их в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административными ответчиками требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Разрешая вопрос о комплексе мер, необходимых для приведения ЗС ГО суд принимает ко вниманию, что ПРУ находятся в подвальных помещениях как жилых так и не жилых зданий, построенных до введение в действие указанных выше нормативных актов. Перечень мероприятий указанных административным истцом в совокупности влекут не только капитальный ремонт помещений с их реконструкцией, но и внешних конструкций здания, где они расположены. При этом здания многоквартирных жилых домов не принадлежат административным ответчикам ни на одном из правовых оснований.

Так, выполнение геологических изысканий для определения фактической способности основания фундаментов, разработка проектной документации по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнение отмостки вокруг здания, влечет в последующем проведение мероприятий по содержанию имущества, принадлежащего иным лицам – собственникам жилых помещений многоквартирных домов и зданий, находящихся в оперативном управлении организаций, не входящих в государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, исходя из статуса спорных объектов ЗС ГО, которые являются ПРУ, суд считает что требования «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр) в части п.5.6-5.10 по устройству новых лестничных маршей применяются для проектирования общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. Спорные объекты к общественным зданиям и сооружениям не относятся. Кроме того, нормативы указанные в разделе 5 данных свода Правил относятся к ЗС ГО в статусе «убежище», а не к ПРУ. Следовательно, и требования о снятии штукатурки со стен и потолков в помещении, приведение его в нормативное состояние согласно п.5.2.7 так же не могут быть применены к ПРУ. 

Требования в отношении ПРУ данный свод Правил содержит в разделе 6, в том числе предусматривая требования к помещениям ПРУ, находящимся в подвальных помещениях жилых домов (п.6.2.5). Следовательно, требования о зачистке помещения от грибка и плесени, обработке помещения санитарными средствами, по разработке проектного решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07, разработке проектной документации по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.133330.2022, обустройстве помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнении устройств санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустройстве помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022, являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. Кроме того, в этом разделе перечень работ не предполагает ни инженерных изысканий, ни проведение проектных работ, что указывает на необоснованность требований о выполнении геологических изысканий для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработке проектной документации (рабочих чертежей) по устройству гидроизоляции фундаментов.

Срок, предложенный истцом для проведения мероприятий в отношении ЗС ГО и приведение их в соответствии с нормативными требованиями, суд считает достаточным. С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 30.09.2026. 

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административных ответчиков в процессе принятия мер, направленных на приведение ЗС ГО в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в нарушении федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов по сохранению существующих объектов гражданской обороны по адресам: 

<

адрес> и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Возложить на Администрацию Нытвенского городского округа и Муниципальное Казенное учреждение «Служба Гражданской защиты» обязанность в срок до 30.09.2026 года обязанность принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: 

<

адрес>, а именно:

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу 

<

адрес> зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.133330.2022 обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу 

<

адрес> - зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении Г1РУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022.

Возложить на Администрацию Нытвенского городского округа в срок до 30.09.2026 года обязанность принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: по адресам: 

<

адрес>, а именно:

в защитном сооружении – противорадиационном укрытии по адресу: 

<

адрес> - разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022 обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов впомещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу: 

<

адрес>, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать-проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022 обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу: 

<

адрес>, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать-проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу 

<

адрес> - выполнить, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СГТ 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022 обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу 

<

адрес> - зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу 

<

адрес> - зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по усилению плит перекрытия над помещением ПРУ, обустроить помещения ПРУ местами для лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу 

<

адрес>: зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору Нытвенского района к Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, Муниципальное Казенное учреждение «Служба Гражданской защиты» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 19 июня 2024 года.