дело № 2-3119/18 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«25» октября 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В., 

при секретаре Доброквашиной В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, ОВО по г. Новочеркасску Филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", МКУ «Управление по делам ГОЧС» г. Новочеркасска об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по обращению начальника ОВО по г. Новочеркасску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области о несоответствии антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № 2 требованиям законодательства, выразившиеся в не выведении вышеназванного объекта на пункт централизованной охраны ОВО.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства- участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности из персонала, а также компетентного надзора. 

В соответствии с п.7 ч.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. 

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2018г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ.

Пунктом 1 данных требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ. 

В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009г.№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального Закона. 

Согласно ч.13 ст. 30 указанного закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и сигнала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Перечень основных групп зданий и посещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в положении «в», где указаны здания и помещения учебно-воспитательного на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 

Согласно информации от 07.12.2017, № С 112-603 и от 20.03.2018 № С -112-108 ГКУ РО «Служба-112» Ростовской области», направленных в адрес начальника ОВО по г.Новочеркасску - филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РО, в соответствии с техническим проектом на создание Системы- 112 Ростовской области, согласованным с МЧС России и государственным контрактом на выполнение работ по созданию Системы -112 Ростовской области не предусмотрено подключение каналов передачи тревожных сообщений из образовательных учреждений Ростовской области в центры обработки вызовов ЕДДС муниципальных образовательных учреждений.

Созданная система-112 не предусматривает развертывания ситуационных центров в муниципальных образованиях области и предназначена для приема и обработки вызовов и коротких текстовых сообщений, поступивших по номеру 112.

По информации Администрации г. Новочеркасска от 11.05.2018 № 57.2.1/1105 связь образовательных организаций с органами МВД и ФСБ осуществляется посредством телефона АТС. Обеспечена охрана объектов с подключением технических средств для передачи тревожных сообщений в охранные организации, с которыми заключены договора и дублирование сигнала по выделенному радиоканалу в ситуационный центр «Служба-112» г. Новочеркасска на пульт управления «ОКО» и «Дельта» в ЕДДС г. Новочеркасска.

Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 2 заключен договор с ООО ОП «Охрана-сервис» об охране объекта посредством тревожной сигнализации - средства электронного вызова тревожной группы, установленной в помещении МБОУ СОШ № 2 по адресу: 

<

адрес>, с подключением на пульт централизованной охраны и по обеспечению передачи тревожных сигналов на пульт централизованного наблюдения «112» единой дежурно-диспетчерской службы.

Полномочия ООО ОП «Охрана-сервис» по принятию канала тревожных сообщений из образовательного учреждения не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований антитеррористического законодательства и созданию безопасных условий для обучающихся, поскольку канал передачи тревожных сообщений, в соответствии с требованиями законодательства, необходимо устанавливать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ.

ООО ОП «Охрана-сервис» является коммерческой организацией и к системе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ не относится.

Таким образом, отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

В данном случае прокурор обращается с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в целях предупреждения нарушения прав как лиц, обучающихся и работающих в указанной школе, так и лиц, которые могут поступить на обучение или посетить данное образовательное учреждение.

Просит обязать МБОУ СОШ № 2 принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ СОШ № 2 на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска – Дворниченко С.П. просила исковые требования удовлетворить. Относительно возражений не применения свода правил СП 118.13330.2012 пояснила, что в соответствии с ч.1 ст.42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений. Таким образом, правоприменительная практика свидетельствует о необходимости применения положения п.6.48 свода правил СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования. В целях реализации мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, принят приказ Рособразования в 2009г., которым было рекомендовано органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах субъектов, муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами, в том числе и каналом тревожных сообщений. Применительно к требованиям СП об оборудовании каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, то Указом Президента РФ внутренние войска МВД были преобразованы в войска национальной гвардии РФ. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии включена вневедомственная охрана. Закрепление в своде правил альтернативной возможности оборудования каналом передачи тревожных сообщений в ситуационный центр 112 связано с принятием Постановления Правительства РФ «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112». Служба 112 предназначена для направления информации о происшествиях, в том числе вызовов, в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования. В школе сигнал выведен в частную охранную организацию, сигнал сначала поступает в частную охранную организацию, а потом перенаправляется в службу ЕДДС, что не соответствует требованиям закона. 

Представитель МБОУ СОШ № 2 – Загуменная О.В., действующая на основании доверенности и директор МБОУ СОШ № 2 – ФИО1, просили в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснили, что учреждение должно выполнять требования Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", т.е. с учетом ценовой политики заключен договор с ООО «Охрана сервис», имеется выход на службу 112 ЕДДС. Свод правил СП 118.13330.2012 распространяется на проектирование новых, реконструированных зданий. В школе проведен ремонт, проектно-сметная документация разработана до принятия СП 118.13330.2012.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на исковое заявление, указав, что МБОУ СОШ № 2 не является новым, реконструированным и капитально ремонтируемым общественным зданием. Здание МБОУ СОШ № 2 было построено и введено в эксплуатацию до начала действия СП 118.13332012. Более того, указанные СП 118.1330.2012 не регулируют отношения, связанные с организацией охраны мест массового пребывания людей. Подразделения вневедомственной охраны включены в структуру войск национальной гвардии. Образовательные организации не относятся к объектам, подлежащим охране войсками национальной гвардии, а также не входят в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В соответствии с договором № 249/17 от 01.01.2018г. МБОУ СОШ № 2 обеспечено подключением на пульт централизованной охраны и передачей тревожных сигналов на пульт централизованного наблюдения «112» единой дежурно-диспетчерской службы Новочеркасска МКУ «Управление по делам ГО и ЧС». Таким образом, МБОУ СОШ № 2 в полной мере исполняет возложенные обязанности по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности. Обязательное обеспечение каждого образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», действующим законодательством не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представитель ОВО по г. Новочеркасску Филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" – ФИО3, действующий на основании доверенности поддержал исковые требования прокурора г. Новочеркасска.

Представитель МКУ «Управление по делам ГОЧС» г. Новочеркасска в судебном заседании пояснил, что кнопка тревожной сигнализации МБОУ СОШ №2 выведена в Единую диспетчерскую службу, диспетчер дублирует данное сообщение в соответствующие службы. При поступлении тревожного сообщения в ситуационный центр «Службы 112» заводится карточка, по которой далее действуют все экстренные оперативные службы. При получении сигнала на ЕДДС такая карточка не заводится. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, ОВО по г. Новочеркасску Филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", МКУ «Управление по делам ГОЧС» г. Новочеркасска об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по обращению начальника ОВО по г. Новочеркасску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о несоответствии антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № 2 требованиям законодательства, выразившиеся в не выведении вышеназванного объекта на пункт централизованной охраны ОВО.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П.2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Приказу Федерального Агентства по образованию №2013 от 11.11.2009г. «О мерах по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь – учреждений с постоянным пребыванием детей) современным техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Разработка и актуализация единого нормативного документа (свод правил) направлена на обеспечение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен заместитель директора МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска ФИО8, который пояснил, что исходя их области применения Свода правил СП 118.13330.2012, он распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. Сведениями о реконструкции здания школы он не располагает. 

Проанализировав указанные выше нормы, суд приходит к выводу, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений в области антитеррористической защищенности данных объектов. При этом деятельность государства направлена на выработку правовых норм, единообразно регулирующих данную группу правоотношений (унификации). 

Доводы ответчика о распространении приведенных выше требований об установлении канала передачи тревожных сообщений только на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий образовательных учреждений, как на основание освобождения данных учреждений от выполнения законодательно установленных требований к антитеррористической защищенности суд отклоняет в виду следующего. Требования настоящего свода правил также распространяется на помещения общественного назначения, встраиваемые жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее- общественные здания). Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил приведен в приложении В. В частности, в п.1.1.2 указаны общеобразовательные организации. Таким образом, отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания образовательного учреждения не свидетельствуют об отсутствии необходимости приведения здания данного образовательного учреждения в соответствии с современными требованиями к организации безопасного образовательного процесса.

Проверкой, проведенной Прокуратурой г. Новочеркасска установлено отсутствие в МБОУ СОШ № 2, в нарушение приведенного пункта Свода правил, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

01.01.2018г. МБОУ СОШ № 2 и ООО Охранное предприятие «Охрана-Сервис» заключен договор № 249/17 об оказании услуг по охране объекта посредством тревожной сигнализации – средства экстренного вызова тревожной группы, установленной в помещении МБОУ СОШ № 2 по адресу: 

<

адрес>-а, с подключением на пульт централизованной охраны (ПЦО) и по обеспечению передачи тревожных сигналов на пульт централизованного наблюдения «112» единой дежурно-диспетчерской службы. 

Согласно п. 1.2 Положения о Единой дежурно-диспетчерской службе города Новочеркасска утв. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 28.06.2018 N 1052, ЕДДС является органом повседневного управления городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На базе ЕДДС развертывается система-112 и АПК "Безопасный город" (технические системы мониторинга).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Система-112 предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (п.2.1 Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"). Основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются: организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна"; организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в том числе путем реализации целевых программ.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере вневедомственной охраны (пункт 1, подпункт "б" пункта 3).

Ссылка ответчика на наличие договорных отношений с ООО Охранное предприятие «Охрана-Сервис» на оказание услуг по охране объекта посредством тревожной сигнализации – средства экстренного вызова тревожной группы, то есть на то, что принят весь комплекс мер, направленный на достижение безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований законодательства. Предпринятые меры не влекут освобождения ответчика от выполнения иных требований к безопасности образовательного учреждения. Пунктом 6.48 Свода правил предусматривается, что канал передачи сообщений должен устанавливаться с подразделениями вневедомственной охраны полиции или с центром "Службы 112", тогда как принятые меры безопасности в учреждении обеспечиваются частной охранной организацией. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников учреждения и других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора г. Новочеркасска об обязании МБОУ СОШ № 2 принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ СОШ № 2 на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, ОВО по г. Новочеркасску Филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", МКУ «Управление по делам ГОЧС» г. Новочеркасска об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 2 принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ СОШ № 2 на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2018 года. 

Судья: Е.В. Вербицкая