Дело № 2-787/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО5,

представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел по Орловской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО7 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» об изменении причины инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда России, далее ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России, об изменении причины инвалидности.

В обоснование требований указав, что истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал в органах внутренних дел, был уволен из ОВД по ограниченному состоянию здоровья.

Согласно заключению ВВК УВД Орловской области от ДД.ММ.ГГ имеющееся у ФИО1 заболевание было получено в период военной службы, истцу установлена инвалидность 

<

данные изъяты> группы бессрочно.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, истец находился в командировке по охране общественного порядка по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нес службу в зоне отчуждения ЧАЭС. В связи с ухудшением состояния здоровья, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он находился на обследовании и стационарном лечении в ФГБУ Российский научный Центр Рентгенорадиологии Министерства здравоохранения РФ.

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Российский МЭС) №*** от ДД.ММ.ГГ установлено, что характер развития и течение сосудистой патологии у истца позволяет установить причинно-следственную связь заболевания и инвалидности ФИО1 с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. 

В ДД.ММ.ГГ года истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России с заявлением об изменении причины инвалидности. ФИО1 получил ответ, из которого следует, что, причина инвалидности определена заявителю в соответствии с указанным заключением - «заболевание получено в период военной службы». Учитывая наличие данного заключения, которое до настоящего времени не пересмотрено, в изменении причины инвалидности ФИО8 было отказано. Считает, что наличие у истца причинной связи заболеваний, указанных в заключении ВВК с воздействием радиационных факторов является основанием для установления ему инвалидности по пункту 12 Разъяснения. Также считает, что имеющееся у него заключение ВВК о причине инвалидности перестает действовать с момента подачи им заявления в ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России об изменении ему причины инвалидности.

Просит суд обязать ответчика изменить причину инвалидности на основании пункта 12 Разъяснения Минтруда России № 17 от 15.04.2003 года «Об определении федеральным государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», как заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявили ходатайство о замене ненадлежащего ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России на надлежащего ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Орловской области», о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России, просят суд обязать ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Орловской области» изменить ФИО1 причину инвалидности на основании пункта 12 Разъяснения Минтруда России № 17 от 15.04.2003 года «Об определении федеральным государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», как заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС"; признать недействительным заключение ВВК ФГУ медико-социальной экспертизы №*** от ДД.ММ.ГГ недействительным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» ФИО4 исковые требования не признал, полагал их незаконными и необоснованными.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО5 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Министерства внутренних дел по Орловской области ФИО6 просила суд оставить уточненные исковые требования без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение), порядок создания, права и обязанности военно-врачебной комиссии, порядок применения настоящего Положения и проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В МВД России порядок освидетельствования определен Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 N 523 (далее - Инструкция).

Заключение ВВК о категории годности к службе и причинной связи увечий, заболеваний на момент увольнения из органов внутренних дел (независимо от основания и времени увольнения) выносится военно-врачебной комиссией по результатам изучения медицинских документов гражданина, проходившего службу в органах внутренних дел, и оформляется протоколом заседания ВВК. 

Заключение о категории годности к службе гражданина, проходившего службу в органах внутренних дел, выносится ВВК по имеющимся на момент его увольнения заболеваниям, последствиям увечья. 

Данное заключение выносится в соответствии со статьями расписания болезней, действовавшего на период фактического увольнения. 

Причинная связь увечья, заболевания выносится ВВК в формулировках, предусмотренных пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 94 Положения, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

а) "военная травма":

-если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

-если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений. обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

-если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

-если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях);

-если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинских работников - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

-если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;

-если у военнослужащего, гражданина, проходящего приравненную службу, возникло поствакцинальное осложнение, вызванное профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям;

б) "заболевание получено в период военной службы":

-если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов либо в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов;

-если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов в воинских частях, органах или учреждениях, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и военная служба (приравненная служба) в этом государстве не привела к прогрессированию (утяжелению течения) заболевания;

-если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

-если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов, но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;

в) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполненииобязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой наЧернобыльской АЭС":

- если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидациипоследствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполненииобязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи снепосредственным участием в действиях подразделений особого риска":

- если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

д) "общее заболевание":

- если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры и в период военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов не было его прогрессирования (утяжеления течения);

- если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, окончания военных сборов, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов.

В соответствии с пунктом 95 Положения причинная связь увечий, заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, сотрудников, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, в действиях подразделений особого риска устанавливается военно-врачебными комиссиями и (или) межведомственными экспертными советами.

При вынесении заключения о причинной связи заболевания, возникновение которого может быть связано с радиационным воздействием, военно-врачебные комиссии руководствуются Перечнем заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2004 № 592. 

Согласно п. 99 Положения при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал в органах внутренних дел, был уволен из ОВД по ограниченному состоянию здоровья.

Согласно заключению ВВК УВД Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, имеющееся у ФИО1 заболевание было получено в период военной службы, истцу установлена инвалидность 

<

данные изъяты> группы бессрочно.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, истец находился в командировке по охране общественного порядка по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нес службу в зоне отчуждения ЧАЭС. 

В связи с ухудшением состояния здоровья, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он находился на обследовании и стационарном лечении в ФГБУ Российский научный Центр Рентгенорадиологии Министерства здравоохранения РФ.

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Российский МЭС) №*** от ДД.ММ.ГГ установлено, что характер развития и течение сосудистой патологии у истца позволяет установить причинно-следственную связь заболевания и инвалидности ФИО1 с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. 

ДД.ММ.ГГ истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России с заявлением об изменении причины инвалидности.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 получил ответ, из которого следует, что, причина инвалидности определена заявителю в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГ №***, которое до настоящего времени не пересмотрено, в связи с чем, изменении причины инвалидности ФИО1 было отказано. 

В соответствии с пунктом 100 Положения о врачебной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий и заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, имеет право обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.

Согласно п. 4 приказа Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 N 289 «Об утверждении Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» на МЭС (межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов) возлагаются следующие основные функции:

- проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний,инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов;

- принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания,инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

В свою очередь, у военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Орловской области» нет оснований пересматривать свое заключение, поскольку заболевания, имевшиеся у истца на момент увольнения и указанные в свидетельстве о болезни №*** от ДД.ММ.ГГ, а также в решении экспертного совета №*** от ДД.ММ.ГГ, не входят в Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2004 №592.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» об изменении причины инвалидности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 20 июня 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Самойлова