РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2018 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., 

при секретаре Куженовой И.Л., 

с участием представителя ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада для детей раннего возраста № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад для детей раннего возраста № о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

С иском в суд обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании с требованиями, которые уточнены в порядке статьи 39 ГПК РФ:

- обязать МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № в срок до ** провести ремонт пола и стен на пищеблоке (метлахская плитка на полу пищеблока и глазурованная плитка на стенах имеет множественные участки повреждений, сколов, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию) в соответствие ст.11, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций»;

- обязать МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № в срок до ** довести уровни искусственной освещенности постирочном цехе, сушильно-гладильном отделении, хранении чистого белья в соответствие требованиям пункта 93 (а, б, в) таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.11, ч.1 ст.28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в группе № (игровая зона, приемная), группе № (игровая зона, столовая зона); в группе № (игровая зона, приемная); в группе № (игровая зона, приемная) – требованиям пунктов 60, 62 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.10, ч.1 ст.28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В судебное заседание истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании представителя не направил, о его дате и времени извещен надлежаще. Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада для детей раннего возраста № ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, ссылалась на невозможность исполнить требования предписания в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Поддержала доводы письменных возражений на иск, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Ангарского городского округа, Управление образования администрации Ангарского городского округа представителей не направили, о его дате и времени извещены надлежаще. 

Выслушав возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе плановой выездной проверки проведенной ** Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании (далее – территориальный отдел) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад для детей раннего возраста № (далее – МБДОУ детский сад для детей раннего возраста №, ответчик) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закон от ** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений и руководствуясь Федеральным законом от ** №294-ФЗ и Положением о Территориальном отделе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании выдано предписание № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностное лицо привлечено к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам проверки составлен акт проверки № от **, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Предписание № от ** содержало 6 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, срок исполнения предписания – до **. 

Как следует из ст.10 Федерального Закона №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по ... в части выдачи предписаний регламентированы: ч.2 ст.50 Федерального закона от ** № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 40 Закона Российской Федерации от ** № «О защите прав потребителей», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утв. Приказом Роспотребнадзора от ** №, в части не противоречащей положениям Федерального закона №294-ФЗ. Контроль за исполнением выданных предписаний осуществляет должностное лицо Управления Роспотребнадзора по ..., его выдавшее.

** с целью проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от **, срок исполнения которого истек **. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад для детей раннего возраста № по адресу: ..., 82 квартал, .... Установлено, что на 09:00 часов ** требования п.п.1, 4 предписания № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок (до **) не выполнены:

Требованием пункта 1 предписания № от ** предлагалось провести ремонт пола и стен на пищеблоке (метлахская плитка на полу пищеблока и глазурованная плитка на стенах имеет множественные участки повреждений, сколов, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию) в соответствие ст.10, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

В ходе проверки ** в 15:00 часов установлено, что ремонт пола и стен на пищеблоке не проведен, метлахская плитка на полу пищеблока и глазурованная плитка на стенах имеет множественные участки повреждений, сколов, затрудняющие проведение качественной влажной уборки и дезинфекции, что не соответствует ст.11, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», т.е. п.1 не выполнен.

Требованием п.4 предписания № от ** предлагалось обеспечить соответствие уровней искусственной освещенности предлагалось довести уровни искусственной освещенности постирочном цехе, сушильно-гладильном отделении, хранении чистого белья в соответствие требованиям пункта 93 (а, б, в) таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.10, ч.1 ст.28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в группе № (игровая зона, приемная), группе № (игровая зона, столовая зона); в группе № (игровая зона, приемная); в группе № (игровая зона, приемная) – требованиям пунктов 60, 62 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.11, ч.1 ст.28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно протоколу № от ** филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» в Ангарском городском округе, экспертному заключению о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от **, измеренные ** в 10:30 часов врачом по общей гигиене санитарно-гигиенической лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» Ангарском городском округе ФИО5 уровни искусственной освещенности в группах №№,2,3,4,5, прачечной (подвал – сушильно-гладильное отделение; подвал – постирочный цех, центр помещения; помещении хранения чистого белья) не отвечают требованиям п.7.1 раздела VII СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», п/п.3.3.1 п.3.3 раздела 3, таб.2 п.62, п.93 (б) СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.11, ч.1 ст.28, ст.24 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и составляют: группа № (групповая, центр помещения) – 91 лк при нормативе не менее 200 лк; группа № (групповая, центр помещения) – 83 лк при нормативе не менее 200 лк; группа № (групповая, центр помещения) – 94 лк при нормативе не менее 200 лк; группа № (групповая, центр помещения) – 86 лк при нормативе не менее 200 лк; группа № (групповая, центр помещения) – 82 лк при нормативе не менее 200 лк; прачечная (подвал – сушильно-гладильное отделение) – 32 лк при нормативе не менее 200 лк; прачечная (подвал – постирочный цех, центр помещения) – 43 лк при нормативе не менее 200 лк; прачечная (помещение хранения чистого белья) – 39 лк при нормативе не менее 200 лк – т.е. п.4 не выполнен.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад для детей раннего возраста № по адресу: ..., 82 квартал, ... установлено, что требования п.п. 1, 4 предписания № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленный срок (до **) не выполнены в нарушение ст.11, ч.1 ст.28, ст.24 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», п/п.3.3.1 п.3.3 раздела 3, таб.2 п.62, п.93 (б) СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

По результатам проверки был составлен акт проведения мероприятий по контролю № от **. Законный представитель МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № с результатами внеплановой выездной проверки ознакомлен, копия акта № от ** (с приложениями) получена **, о чем свидетельствует подпись в акте уполномоченного лица.

В отношении юридического лица МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № составлен протокол №ЮЛ-335/17-16-02 от ** по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение по подведомственности в мировой суд .... 

** мировой судья судебного участка № ... и ... постановил освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад для детей раннего возраста № от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и объявить устное замечание. 

Данная проверка не была обжалована в установленные законодательством Российской Федерации сроки. Кроме того, информация из прокуратуры ... о незаконности проведения проверки в отношении МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № не поступало, таким образом, при проведении проверки соблюдены требования Федерального закона от ** №294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ответчик в установленный срок не выполнил требования законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Факт неисполнения требований предписания подтверждается совокупностью письменных доказательств: актом внеплановой выездной проверки № от **, протоколом об административном правонарушении №ЮЛ-335/17-16-02 от ** по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №ЮЛ-335/17-16-02 от ** составлен ** в присутствии законного представителя МБДОУ детский сад для детей раннего возраста №.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

В силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Неисполнение такого предписания в установленный срок может повлечь понуждение хозяйствующего субъекта к его исполнению в судебном порядке. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания, помимо привлечения данного лица к административной ответственности, право должностных лиц Управления Роспотребнадзора по ... и его территориальных отделов обратиться в суд с требованием к хозяйствующему субъекту, связанным с неисполнением предписания, направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Данная мера по основаниям и процедуре применения, а также по своим правовым последствиям является специфической формой принудительного воздействия на хозяйствующие субъекты, выполнения охраняемых санитарным законодательством и законодательством в области защиты прав потребителей отношений.

Неисполненные пункты 1, 4 предписания № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, основаны на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства: ст.11, ч.1 ст.28, ст.24 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», п/п.3.3.1 п.3.3 раздела 3, таб.2 п.62, п.93 (б) СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.3 ст.20 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).

Вместе с тем, в настоящее время невыполненные пункты предписаний ответчик не исполнил, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного-эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу здоровью воспитанникам.

МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основные виды деятельности: 

- образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования;

- присмотр и уход за детьми. 

В соответствии с требованиями СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций»:

п.1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. 

п.1.2. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- условиям размещения дошкольных образовательных организаций;

- оборудованию и содержанию территории;

- помещениям, их оборудованию и содержанию;

- естественному и искусственному освещению;

- отоплению и вентиляции;

- водоснабжению и канализации;

- организации питания;

- приему детей в дошкольные образовательные организации;

- организации режима дня;

- организации физического воспитания;

- личной гигиене персонала.

п.1.4. установлено: «Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей».

п.1.7. установлено: «Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей».

Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад для детей раннего возраста №, утвержденному Приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от ** №:

Учредителем Учреждения является Ангарский городской округ (п.1.7 Устава).

Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (п.1.8 Устава). 

Собственником имущества Учреждения является Ангарский городской округ (п.1.10 Устава).

Права и обязанности Собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (п.1.11 Устава).

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законе порядке и от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в органах судебной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.12 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения (п.1.13 Устава).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодического медицинского осмотра и диспансеризации) в Учреждении, осуществляется самим Учреждением (п.1.22 Устава).

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы здравоохранения. Учреждение обязано предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.1.22 Устава).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, ... и настоящим Уставом (п.2.1 Устава).

Основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является:

- образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования;

- присмотр и уход за детьми (п. 2.3. Устава).

Основным видом деятельности Учреждения является дошкольное образование (п.2.4 Устава).

Таким образом, анализируя изложенное, суд находит основания для возложения на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад для детей раннего возраста № возложена обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью, а именно по выполнению пунктов 1, 4 предписания № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, поскольку мерами административного воздействия невозможно достичь должного результата.

В силу п.6 ст.28 Федерального закона от ** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Допущенные МБДОУ детский сад для детей раннего возраста № нарушения санитарного законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью детей, способствуют возникновению и распространению среди них инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Таким образом, образовательное учреждение установленную законом обязанность соблюдать предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования надлежащим образом не исполнило.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Федеральным законом от ** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В силу п.6 ст.28 Федерального закона от ** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от ** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствие ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Ст.18 Федерального закона от ** №323-ФЗ «Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что каждый имеет право на охрану здоровья. По положениям ст.ст.4, 7 указанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд соглашается с позицией истца о том, что выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и не гарантирует защиты их прав и законных интересов.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.11 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... от ** №, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Ангарскому городскому муниципальному образованию, а, следовательно, лицом, уполномоченным на обращение в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад для детей раннего возраста № о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад для детей раннего возраста № обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в срок до ** путем:

Проведения ремонта пола и стен на пищеблоке (метлахская плитка на полу пищеблока и глазурованная плитка на стенах имеет множественные участки повреждений) в соответствие ст.11, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Доведения уровня искусственной освещенности в постирочном цехе, сушильно-гладильном отделении, хранении чистого белья в соответствие требованиям пункта 93 (а, б, в) таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.11, ч.1 ст.28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в группе № (игровая зона, приемная), группе № (игровая зона, столовая зона); в группе № (игровая зона, приемная); в группе № (игровая зона, приемная) – требованиям пунктов 60, 62 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.**-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ст.10, ч.1 ст.28 Федерального Закона от ** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме, то есть, начиная с **. 

Судья К.Н. Мишина