№ 12-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2018 года г.Озерск 

Судья Озерского городского суда Челябинской области Лисина Г.И., при секретаре Алферовой Е.А., 

С участием заявителя - заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа «Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 2 Озерского городского суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Озерск Челябинской области, жалобу заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа «Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 на постановление (УИН 0355911700000000023993825) начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 от 21 февраля 2018 года по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением (УИН 0355911700000000023993825) Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 от 21 февраля 2018 года заведующий МБДОУ ЦРР ДС № 58 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, а именно в том, что она в нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в г. Озерск Челябинской области по адресу г. Озерск Челябинской области разместила извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе с пропуском срока, установленного указанной выше нормой, а именно 11 апреля 2017 года, за что ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания. В обосновании жалобы указала, что данное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не влечет за собой каких-либо негативных и материальных последствий. Кроме того, обнаружив ошибку, она незамедлительно предприняла меру к ее устранению.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, суду пояснила аналогично изложенному в ней.

Начальник Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, а также просил рассмотреть жалобу ФИО1 без участия представителя Главного контрольного управления Челябинской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1.3 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, и в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. 

Согласно ч. 2 ст. 12 данного закона, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, договор теплоснабжения № 23/17-Т заключен в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе 25 марта 2017 года (л.д.96-104), а извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика по договору от 25 марта 2017 года № 23/17-Т размещено после его заключения, а именно 11 апреля 2017 года (л.д.93-94), то есть с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с приказом МБДОУ ЦРР ДС № 58 от 20 октября 2016 года № 114 ФИО1 наделена правом использования электронной подписи на официальном сайте (л.д.90-92).

Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

Согласно примечанию к статье 7.30 КоАП РФ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная ст. 7.30 КоАП РФ, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. 

Согласно п. 1.6 должностной инструкции заведующего МБДОУ ЦРР ДС № 58, утвержденной главой администрации Озерского городского округа 16 июля 2013 года, назначение на должность заведующего МБДОУ ЦРР ДС № 58 и освобождение от нее производится распоряжением главы администрации Озерского городского округа по представлению начальника Управления образования (л.д.85-88).

Согласно положениям пп. 1 п. 3.1 Должностной инструкции заведующий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства Челябинской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления ОГО, устава образовательной организации, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора и настоящей должностной инструкции.

Согласно положениям п. 5.1 Должностной инструкции заведующий привлекается к ответственности за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

На должность заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа «Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 назначена распоряжением главы администрации Озерского городского округа от 17 ноября 2010 года № 503лс (л.д.89).

Приказом заведующего от 20 октября 2016 года № 114 (л.д.90) член контрактной службы ФИО1 назначена ответственным за работу в ЕИС, ее должностная инструкция дополнена, в том числе, следующими обязанностями: размещает в единой информационной системе или на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов, предусмотренных Федеральным законом; публикует по решению руководителя контрактной службы извещения об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает эти извещения на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением; обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке; обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона; обеспечивает заключение контрактов.

Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом – заведующим Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа «Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» и подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения заведующим Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа «Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: 

-протоколом об административном правонарушении, составленном, начальником отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО5 21 февраля 2018 года, согласно которого, заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа «Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, за то, что она в г. Озерск Челябинской области, в нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ разместила извещение о проведении закупки у единственного исполнителя № 0369300270017000004 на оказание услуг теплоснабжения с начальной (максимальной) ценой контракта 2 794 100 рублей с пропуском срока (23 календарных и 17 рабочих дней), установленного указанной выше нормой, а именно 11 апреля 2017 года (л.д.112-119); 

- актом от 19 октября 2017 года № 10 плановой проверки соблюдения МБДОУ ЦРР ДС № 58 законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ в сфере закупок, согласно п. 7.1 которого, установлено, в том числе, нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в размещении извещения № 0369300270017000004 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта, а именно договора теплоснабжения № 23/17-Т от 25 марта 2017 года – 11 апреля 2017 года (л.д.48-78);

- копией договора теплоснабжения № 23/17-Т от 25 марта 2017 года (л.д.96-104);

- сведениями с официального сайта от 02 ноября 2011 года о заключенном контракте от 25 марта 2017 года (105-107);

- сведениями с официального сайта о размещении 11 апреля 2017 года извещения №0369300270017000004 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (л.д.93-94);

- распоряжением главы администрации Озерского городского округа от 17.11.2010 года № 503лс о приеме ФИО1 на должность заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад первой категории № 58 «Жемчужинка» (л.д.89);

- приказом заведующего МБДОУ ЦРР ДС № 58 ФИО1 от 20 октября 2016 года № 114 о ее назначении ответственным за работу единой информационной системы (л.д.90).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, заведующему Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 разъяснены, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе, копия протокола вручена.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Оснований для освобождения лица от административной ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью, не имеется. Доводы жалобы об обратном, по существу, направлены на переоценку обстоятельств дела и правильных выводов должностного лица, оснований для которой суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Ссылка, содержащаяся в жалобе на то, что в результате действий ФИО1 не наступило вредных последствий, отсутствуют угрозы для личности, общества или государства, а также и на то, что, обнаружив нарушение, она незамедлительно его устранила, судом принята быть не может, поскольку указанные ФИО1 обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Ответственность за совершение данного правонарушения, наступает за несоблюдение срока размещения указанной выше информации, установленного законодательством. Срок, установленный законодателем, является достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности.

Применительно к рассматриваемому правонарушению, нарушение указанного в законодательстве срока на 23 календарных и 17 рабочих дней, свидетельствует о ненадлежащем отношении ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей и не дает оснований для квалификации вмененного деяния в качестве малозначительного.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния, являлись предметом рассмотрения должностного лица Главного контрольного управления Челябинской области. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО2 административного правонарушения малозначительным, должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области, не усмотрено, о чем имеются соответствующие выводы в Постановлении от 21 февраля 2-18 года, которые подробно мотивированы. 

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Наказание, назначенное заведующему Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО2 постановлением должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

При этом, суд полагает, что назначенное постановлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, прав лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушает по той причине, что санкция части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

При этом, административный штраф в размере 15 000 рублей для должностных лиц представляют собой единственную санкцию, которую можно применить при назначении наказания по данной статье. 

Постановление о назначении заведующему Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление (УИН 0355911700000000023993825) начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 21 февраля 2018 года по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заведующего Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Озерского городского округа Центр развития ребенка – Детский сад № 58 «Жемчужинка» ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья Г.И. Лисина