№2а-2511/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В., 

при помощнике судьи Москаленко Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Старочеркасского сельского поселения, заинтересованное лицо Администрация Аксайского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать на территории маневренный жилищный фонд, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старочеркасского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании создать на территории маневренный жилищный фонд. 

В обоснование указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией Старочеркасского сельского поселения при реализации полномочий в сфере предоставления льготным категориям граждан жилых помещений.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что на территории Старочеркасского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда органом местного самоуправления не создан.

При этом, на территории Аксайского района в 2022-2024 гг. ввиду неблагоприятных погодных условий, связанных с подъемом уровня грунтовых вод, а также обледенением коммунальной инфраструктуры, систематически вводился режим повышенной готовности.

Изложенное свидетельствует о фактической необходимости маневренного фонда для нужд поселения в случае повторных возникновений неблагоприятных природных происшествий.

С учетом изложенного прокуратурой района 06.06.2024 года главе Администрации Старочеркасского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого действенных мер к разрешению ситуации органом местного самоуправления не принято, в том числе, ввиду нехватки денежных средств. 

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Старочеркасского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района. 

Обязать администрацию Старочеркасского сельского поселения Аксайского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района маневренный жилищный фонд. 

Протокольным определением суда от 15.08.2024 года к участив деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Аксайского района Ростовской области. 

Представитель административного истца – помощник прокурора Черепита Л.С. в судебном заседании требования административного поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Старочеркасского сельского поселения Аксайского района, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание явку не обеспечил. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения. 

Судом дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией Старочеркасского сельского поселения при реализации полномочий в сфере предоставления льготным категориям граждан жилых помещений.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что на территории Старочеркасского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда органом местного самоуправления не создан.

При этом, на территории Аксайского района в 2022-2024 гг. ввиду неблагоприятных погодных условий, связанных с подъемом уровня грунтовых вод, а также обледенением коммунальной инфраструктуры, систематически вводился режим повышенной готовности.

Изложенное свидетельствует о фактической необходимости маневренного фонда для нужд поселения в случае повторных возникновений неблагоприятных природных происшествий.

Прокуратурой района 06.06.2024 года главе Администрации Старочеркасского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений закона.

Между тем, несмотря на внесенное Прокуратурой Аксайского района в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования – администрации Старочеркасского сельского поселения. 

В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к приведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом такое бездействие нарушает жилищные права граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению. 

Доводы о том, что действующим жилищным законодательством прямо не возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, судом отклоняются как основанные на неверном толковании закона, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда возложена именно на администрацию муниципального образования, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Старочеркасского сельского поселения, заинтересованное лицо Администрация Аксайского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать на территории маневренный жилищный фонд – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Старочеркасского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района. 

Обязать администрацию Старочеркасского сельского поселения Аксайского района создать на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района маневренный жилищный фонд в течение двенадцати месяцев (одного года) со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 октября 2024 года. 

Председательствующий М.В.Чимидов