Дело № 12-24/2024 КОПИЯ

УИД 42MS0012-01-2023-007566-54

РЕШЕНИЕ

г. Белово 11 марта 2024

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Кабельная телевизионная компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ в отношении ООО «Кабельная телевизионная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Кабельная телевизионная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «Кабельная телевизионная компания» ФИО1 подана жалоба, в которой приводит доводы о его незаконности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ООО «КТК» ФИО1 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней обстоятельствам. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу п. 1 ст. 60 вышеназванного закона источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Согласно п. 5 ст. 60 данного закона операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, мировой судья установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Кабельная телевизионная компания» (далее ООО КТК»), являясь оператором сети связи общего пользования, не уплатило в установленный п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" 30-дневный срок со дня окончания 3 квартала 2023 года, т.е. до 30 октября 2023 года включительно, обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года.

Как установлено, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению, виновность ООО «КТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, согласно которому ООО «КТК», являясь оператором связи по оказанию услуг связи на основании лицензий от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги связи для целей кабельного вещания), не осуществило в установленный срок уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года; копией сообщения ФИО2 от 14.11.2023 №П14-1-09-079-241137 и справкой, согласно которых ООО «КТК» не осуществило уплату в установленные законом сроки обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года; копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о проведении операции ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения об ООО «КТК»; выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; лицензионными требованиями лицензии №.

Таким образом, факт совершения ООО «КТК» административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной уплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, подтвержден документами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ было направлено посреднику-банку платежное поручение № на перечисление обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, которое поступило в банк ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям ст. 194 ГК Ф, устанавливающей срок для совершения юридически значимого действия до 24 часов последнего дня срока – подлежит отклонению в виду того, что обязанность ООО «КТК» в установленный срок по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не исполнена, что и подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года списаны со счета плательщика ООО «КТК» ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение срока на 1 день.

Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Согласно абзаца второго пункта 1 названной статьи, если какое-либо действие должно быть совершено в организации, то срок для его совершения истекает в тот час последнего дня срока, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Также согласно абзацу 2 ст. 849 ГК РФ банк обязан по распоряжению клиента выдавать или списывать со счета денежные средства клиента не позднее дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

Следовательно, Общество, направляя платежное поручение в банк по списанию денежных средств ДД.ММ.ГГГГ, не может считаться своевременно исполнившим обязанность по отчисления (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленные сроки.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах Общество должно было обеспечить поступление обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что им сделано не было.

Также довод Общества о том, что сроки, установленные п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» необходимо исчислять в рабочих дня в соответствии со ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), используя аналогию, является несостоятельным, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В связи с тем, что отчисление в резерв универсального обслуживания является неналоговым платежом (т.е. платежом, не определенным в качестве налога / сбора в НК РФ) к нему не применимы нормы НК РФ, в том числе в части положений, регулирующих налоговые правонарушения и ответственность за их совершение.

Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» не содержит положений аналогичных ст. 6 ГК РФ про применения закона или права по аналогии. Следовательно, применение ст. 6.1 НК РФ к исчислению сроков, установленных п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» является недопустимым.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения при рассмотрении дела и подлежат отклонению.

Мировой судья к выводу о наличии в действиях ООО «КТК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «КТК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания мировой судья не установил наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающим наказание, мировой судья признал совершение административного правонарушения повторно (постановление мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ).

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «КТК», не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и объект охраняемых общественных отношений - установленный порядок управления в сфере оказания услуг связи, финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи, учитывая, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении материальных последствий правонарушения (не поступления в резерв универсального обслуживания обязательных платежей в установленный срок), но и в игнорировании ООО «КТК» требований Федерального закона о связи, в связи с чем исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное ООО «КТК» административное правонарушение малозначительным (административным правонарушением, хотя формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений) в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу, что применение в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административного наказания.

Из материалов следует, что ООО «КТК» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, являясь микропредприятием.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 13.38 КоАП РФ, назначено ООО «КТК» в соответствии с требованиями ст. 4.1.2 и ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «КТК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 13.38 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Каких-либо нарушений требований закона, как при составлении административного протокола, так и при рассмотрении административного дела мировым судьей, которые могли бы повлечь отмену постановления, не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кабельная телевизионная компания», оставить без изменения, жалобу директора ООО «КТК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова