Дело № 2а-1325/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-002416-61)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд городаТвери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Пролетарского района города Твери по доверенности Гончаровой Е.С., представителя административного ответчика Администрации города Твери по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями положений действующего законодательства автомобильные дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пролетарского района города Твери, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

Признать бездействие администрации города Твери (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 6950011001), департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 6950011001), выразившееся в не оборудовании автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Академическая 

<

...> 

<

...> Пухальского г. Твери стационарным электрическим освещением и тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству тротуаром вдоль автомобильных дорог общего пользования:

- по ул. Академическая г. Твери на участке местности от дома № 33 по ул. Академическая до дома №32/19 по ул. Республиканская г.Твери на отрезке местности протяженностью 651 м. с двух сторон;

- по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери на участке местности от дома №38А до дома № 23 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери протяженностью 227,5 м., с одной стороны: от дома №23 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери до дома № 25 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери и от дома № 38А по ул. 4-я Красной Слободы г.Твери до дома № 30 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери;

- по ул. Складская г.Твери от дома №197/158 до дома №7 на отрезке местности протяженностью 644 м., с двух сторон, в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования:

- по ул. Виноградова г. Твери, вблизи МОУ СОШ № 1, от 1-го переулка Красной Слободы по направлению движения к 3-му переулку Красной Слободы на отрезке местности протяженностью 167,8 м.,

- по Старицкому шоссе г. Твери на участке местности от дома № 18 до дома №27 с1 протяженностью 409,8 м.,

- ул. 2-я Пухальского г. Твери на участке местности от дома №37 по Беляковскому переулку до дома № 24 по ул. К. Маркса протяженностью 180,4 м., в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании поручения Прокуратуры Тверской области проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильных дорог, расположенных на территории г. Твери.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий

Положениями ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Проведенной проверкой установлено отсутствие тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках местности:

- по ул. Академическая г.Твери на участке местности от дома № 33 по ул.Академическая до дома №32/19 по ул. Республиканская протяженностью 651м.

- по ул. 4-я Красной Слободы г.Твери на участке местности от дома №38 А до дома № 23 протяженностью 227,5 м.

- по ул. Складская г.Твери от дома №197/158 до дома №7 на отрезке местности протяженностью 156,2 м.

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение требований федерального законодательства на автомобильных дорогах общего пользования отсутствует исправное стационарное уличное освещение:

- по ул. Виноградова г.Твери, вблизи МОУ СОШ № 1, от 1-го переулка Красной Слободы по направлению движения к 3-му переулку Красной Слободы на отрезке местности протяженностью 167,8 м.,

- по Старицкому шоссе г.Твери на участке местности от дома № 18 до дома№27с1 протяженностью 409,8 м.,

- ул. 2-я Пухальского г. Твери на участке местности от дома №37 по Беляковскому переулку дома № 24 по ул. К. Маркса протяженностью 180,4 м.

Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога по ул.Академическая г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0474, категория 3, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 1762,00), ул. 4-я Красной Слободы г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0076, категория 4, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 586,00), ул. Складская г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0763, категория 3, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 1426,00), ул. Виноградова г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0515, категория 3, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 759,00), Старицкому шоссе г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0846, категория 2, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 1650,00), 2-я Пухальского г. Твери (28 401 375 ОП МГ 0437, категория 4, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 225,00) отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с п. 6 ст. 8 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, относится к вопросам местного значения.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.22 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); по организации наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В результате бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 6 ст. 8 Устава города Твери, п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, освещение и тротуар отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц в том числе на благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Администрацию г. Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в качестве заинтересованных лиц Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департамент экономического развития администрации г. Твери, Департамент финансов администрации г. Твери, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, УМВД России по г.Твери, Филиал ПАО «Россети - Центр» - «Тверьэнерго», АО «Тверьгорэлектро».

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пролетарского района в г. Твери, ГКУ Центр управления земельными ресурсами Тверской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района города Твери Гончарова Е.С. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, по обстоятельствам, изложенным в иске. 

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации г. Твери ФИО1 и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО2 возражали в удовлетворении заявленных требований.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении в суд не направили. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности предусмотрены статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ.

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены национальным стандартом ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений ст. 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В соответствии с требованиями п 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Твери.

В указанный перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения: 

- ул. Академическая г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0474, категория 3, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 1762,00), 

- ул. 4-я Красной Слободы г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0456, категория 4, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 405,00), 

- ул. Складская г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0763, категория 3, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 1426,00), 

- ул. Виноградова г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0515, категория 3, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 759,00), 

- Старицкое шоссе г.Твери (28 401 375 ОП МГ 0846, категория 2, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 1650,00), 

- ул. 2-я Пухальского г. Твери (28 401 375 ОП МГ 0437, категория 4, тип покрытия асфальтобетон, протяженностью 225,00).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственником указанных автомобильных дорог является муниципальное образование г. Тверь.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п.40 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) согласно п.2.1 Постановления Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери» (вместе с «Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери») является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании поручения Прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильных дорог, расположенных на территории города Твери.

В соответствии с актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26.06.2024 и от 03.07.2024, составленных помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Твери ФИО3 были выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния состоянии автомобильных дорог:

Отсутствие тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках местности:

- по ул. Академическая г.Твери на участке местности от дома № 33 по ул.Академическая до дома №32/19 по ул. Республиканская протяженностью 651м.

- по ул. 4-я Красной Слободы г.Твери на участке местности от дома №38 А до дома № 23 протяженностью 227,5 м.

- по ул. Складская г.Твери от дома №197/158 до дома №7 на отрезке местности протяженностью 156,2 м. в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007;

Отсутствие исправного стационарного уличного освещения:

- по ул. Виноградова г.Твери, вблизи МОУ СОШ № 1, от 1-го переулка Красной Слободы по направлению движения к 3-му переулку Красной Слободы на отрезке местности протяженностью 167,8 м.,

- по Старицкому шоссе г.Твери на участке местности от дома № 18 до дома№27с1 протяженностью 409,8 м.,

- ул. 2-я Пухальского г. Твери на участке местности от дома №37 по Беляковскому переулку дома № 24 по ул. К. Маркса протяженностью 180,4 м., в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В материалы дела представлено представление Прокуратуры Тверской области от 25.09.2024 об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Департамента дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в котором указано об устранении нарушений, в том числе выразившихся в не оборудовании автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Академическая 

<

...> 

<

...> стационарным электрическим освещением и тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

По результатам рассмотрения представления департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери 23.10.2024, сообщено, что в связи с многочисленными обязательствами по ремонту автомобильных дорог и тротуаров, возложенными решениями судов на департамент, а также учитывая ограниченное финансирование из бюджета города, в настоящее время не представляется возможным обустройство тротуаров на участках улично-дорожной сети указанных в Представлении. Проведение работ по организации стационарного электрического освещения на территории города Твери осуществляется в рамках плановых мероприятий. Перечень мероприятий формируется исходя из оценки потребности, объема финансирования и долгосрочных целевых программ.

Также в материалы дела представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.03.2025, составленный помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С. совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери ФИО4 в соответствии с которым были выявлены следующие недостатки:

- на ул. Академическая от дома №33 до дома №32/19 по ул. Республиканской (протяженностью 651м.) с обоих сторон отсутствует тротуар; в нарушении требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090п,

- на ул. 4-я Красная Слободы от дома №38А до дома №23 по ул. Республиканской (протяженностью 227,5м.) с правой стороны (при движении от дома №23 в сторону 3-й пер. Красной Слободы) отсутствует тротуар и на ул. 4-я Красной Слободы от дома №23 до дома №25 с левой стороны (при движении от дома №23 в сторону 3-й пер. Красной Слободы) отсутствует тротуар; в нарушении требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090п;

- на ул. Складская от дома №197/158 по ул. Освобождение до дома №7 (протяженностью 644м.) с обоих сторон отсутствует тротуар; в нарушении требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090п;

- на ул. Виноградова от 1-го пер. Красной Слободы до дома №21/11 (протяженностью 167,8 м.) отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушении требований пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090п;

- на Старицком шоссе от дома №18 до дома №27стр.1 (протяженностью 409,8 м.) отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушении требований пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090п;

- на ул. 2-я Пухальского от дома №37 по Беляковскому пер. до дома №24 по ул. Карла Маркса (протяженностью 180,4 м.) отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушении требований пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090п.

В ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков обстоятельства, изложенные в актах от 26.06.2024, от 03.07.2024 и от 27.03.2025 не оспаривались.

Доказательств того, что на вышеуказанных автомобильных дорогах общего пользования в г.Твери в соответствии с требованиями п.4.6.1. и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не возможно организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением и по обустройству тротуарами административными ответчиками не представлено.

Таким образом, фактически нарушения не устранены.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно отсутствие тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках местности: по ул. Академическая г.Твери на участке местности от дома № 33 по ул.Академическая до дома №32/19 по ул. Республиканская протяженностью 651м.; по ул. 4-я Красной Слободы г.Твери на участке местности от дома №38 А до дома № 23 протяженностью 227,5 м.; по ул. Складская г.Твери от дома №197/158 до дома №7 на отрезке местности протяженностью 156,2 м. и отсутствие исправного стационарного уличного освещения: по ул. Виноградова г.Твери, вблизи МОУ СОШ № 1, от 1-го переулка Красной Слободы по направлению движения к 3-му переулку Красной Слободы на отрезке местности протяженностью 167,8 м., по Старицкому шоссе г.Твери на участке местности от дома № 18 до дома№27с1 протяженностью 409,8 м., и ул. 2-я Пухальского г. Твери на участке местности от дома №37 по Беляковскому переулку дома № 24 по ул. К. Маркса протяженностью 180,4 м., создает не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать дорогу для передвижения.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, а также Администрация города Твери обязаны содержать принадлежащие им участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать и выполнить работы по устройству тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках местности: по ул. Академическая г.Твери на участке местности от дома № 33 по ул.Академическая до дома №32/19 по ул. Республиканская протяженностью 651м.; по ул. 4-я Красной Слободы г.Твери на участке местности от дома №38 А до дома № 23 протяженностью 227,5 м.; по ул. Складская г.Твери от дома №197/158 до дома №7 на отрезке местности протяженностью 156,2 м., а также работ по обустройству стационарного электрического освещения по ул. Виноградова г.Твери, вблизи МОУ СОШ № 1, от 1-го переулка Красной Слободы по направлению движения к 3-му переулку Красной Слободы на отрезке местности протяженностью 167,8 м., по Старицкому шоссе г.Твери на участке местности от дома № 18 до дома№27с1 протяженностью 409,8 м., и ул. 2-я Пухальского г. Твери на участке местности от дома №37 по Беляковскому переулку дома № 24 по ул. К. Маркса протяженностью 180,4 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Также судом учитывается, что безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утверждённых программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Администрации города Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями положений действующего законодательства автомобильные дороги общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Академическая 

<

...> 

<

...> стационарным электрическим освещением и тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству тротуарами вдоль автомобильных дорог общего пользования:

по ул. Академическая г. Твери на участке местности от дома № 33 по ул. Академическая до дома №32/19 по ул. Республиканская г.Твери на отрезке местности протяженностью 651 м. с двух сторон;

по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери на участке местности от дома №38А до дома № 23 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери протяженностью 227,5 м., с одной стороны: от дома №23 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери до дома № 25 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери и от дома № 38А по ул. 4-я Красной Слободы г.Твери до дома № 30 по ул. 4-я Красной Слободы г. Твери;

по ул. Складская г.Твери от дома №197/158 до дома №7 на отрезке местности протяженностью 644 м. с двух сторон, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения, автомобильных дорог общего пользования:

по ул. Виноградова г. Твери, вблизи МОУ СОШ № 1, от 1-го переулка Красной Слободы по направлению движения к 3-му переулку Красной Слободы на отрезке местности протяженностью 167,8 м.;

по Старицкому шоссе г. Твери на участке местности от дома № 18 до дома №27 с1 протяженностью 409,8 м.;

по ул. 2-я Пухальского г. Твери на участке местности от дома №37 по Беляковскому переулку до дома № 24 по ул. К. Маркса протяженностью 180,4 м., в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 01.08.2025.