Дело № 12-11/2017

мировой судья Тащилина И.И.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие»,

с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» - ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области от 03.05.2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (далее - Общество, ООО «Обливское МТП») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., а именно за неуплату в предусмотренный указанным Кодексом срок административного штрафа в сумме 100 000 руб., назначенного постановлением № 70 от 28.06.2016 года заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области. 

В жалобе ООО «Обливское МТП» просит отменить постановление мирового судьи, с учетом тяжелого финансового положения Общества, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного Обществом административного правонарушения. Податель жалобы ссылается на то, что постановление мирового судьи считает незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает, что 28.06.2016 года заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области в отношении Общества было вынесено постановление № 70 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 08.09.2016 года определением указанного административного органа Обществу предоставлена рассрочка исполнения постановления от 28.06.2016 года, сроком на три месяца. Податель жалобы указал, что мировой судья пришел к выводу о том, что Общество не уплатило административный штраф в срок до 18.02.2017 года, что влечет признание Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей. При этом, как указывает податель жалобы, вывод мирового судьи о том, что Общество не находится в тяжелом финансовом положении, ничем не обоснован. Податель жалобы сослался на имеющиеся в материалах дела сведения, подтверждающие, что ООО «Обливское МТП» является убыточным предприятием с долгами на сумму более 2 млн. руб. и отсутствием оборотных денежных средств. Кроме того, податель жалобы сослался на то, что мировым судьей не обсуждался вопрос о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «Обливское МТП» - ФИО1 доводы жалобы поддержал, отводов не заявил. Дополнительно пояснил, что Общество находится в тяжелом финансовом положении, в настоящее время по распоряжению налогового органа наложен арест на расчетный счет Общества в ПАО КБ «Центр-инвест», остаток денежных средств на расчетном счете Общества составляет 296 451,87 руб.

По ходатайству законного представителя ООО «Обливское МТП» - ФИО1 судом к материалам дела приобщена справка дополнительного офиса в ст. Обливская ПАО КБ «Центр-инвест» от 28.06.2017 года № № из содержания которой усматривается, что c расчетного счета ООО «Обливское МТП», в связи с выставленными МИ ФНС № 22 по Ростовской области арестами, произведены списания денежных средств в размерах: 13 877,56 руб., 159,16 руб., 405 344,10 руб., также произведен арест по сумме списания 834 883,29 руб., остаток денежных средств на расчетном счете по состоянию на 28.06.2017 года составляет 296 451,87 руб. 

Заслушав законного представителя Общества, изучив материалы дела об административном правонарушении, письменные возражения на жалобу, поданные представителем Региональной службы по тарифам Ростовской области (л.д. 23-27), прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что постановлением № 70 от 28.06.2016 года, вынесенным заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО2, ООО «Обливское МТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление должностного лица № 70 от 28.06.2016 года вступило в силу 18.07.2016 года.

08.09.2016 года определением за № 70, вынесенным заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО3, удовлетворено заявление Общества о предоставлении рассрочки исполнения постановления № 70 от 28.06.2016 года, Обществу предоставлена рассрочка исполнения постановления сроком на три месяца со дня истечения шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а именно до 19.12.2016 года. 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 226-ФЗ, от 05.04.2013 N 49-ФЗ) неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Обществом в установленный срок (до 18.02.2017 года) не был уплачен административный штраф, назначенный постановлением должностного лица административного органа № 70 от 28.06.2016 года, в связи с чем 29.03.2017 года главным специалистом отдела контрольной работы Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4 в отношении Общества составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 11 от 29.03.2017 года (л.д. 3 дела об административном правонарушении в отношении Общества), определением должностного лица № 70 от 08.09.2016 года о предоставлении рассрочки исполнения постановления (л.д. 6 дела об административном правонарушении в отношении Общества), постановлением должностного лица № 70 от 28.06.2016 года (л.д. 8 дела об административном правонарушении в отношении Общества). 

Существо правонарушения изложено должностным лицом в протоколе об административном правонарушении № 11 от 29.03.2017 годадостаточно полно с учетом диспозиции части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя Общества - директора Общества ФИО1, в соответствии с требованиями закона, нарушений оформления административного материала не выявлено, ФИО1 замечаний на протокол об административном правонарушении не подавал.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области от 03.05.2017 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., а именно за неуплату в предусмотренный указанным Кодексом срок административного штрафа в сумме 100 000 руб., назначенного постановлением № 70 от 28.06.2016 года заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области. 

Копия постановления мирового судьи Обществом получена 16.05.2017 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (л.д. 40 дела об административном правонарушении).

25.05.2017 года Обществом непосредственно в Обливский районный суд Ростовской области подана настоящая жалоба (л.д. 2-3).

Сведения об уплате Обществом административного штрафа в размере 100 000 руб., назначенного постановлением должностного лица № 70 от 28.06.2016 года, в материалах дела отсутствуют и Общество на обстоятельства уплаты указанного штрафа при рассмотрении настоящей жалобы не ссылалось.

С учетом изложенного выше, Общество обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного правонарушения по части 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение Обществом административного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный законом срок штрафа не является малозначительным административным правонарушением.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание тяжелое финансовое положение Общества, подтвержденное документально (бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 1 квартал 2017 года о наличии убытков в размере 2 051 000 руб.; справкой дополнительного офиса в ст. Обливская ПАО КБ «Центр-инвест»), назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области от 03.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Обливское МТП» подлежит изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» изменить путем снижения назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Обливского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 оставить без изменения.

Судья_____Михайлова А.Л._______