Дело № 2-1722/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии от 28 января 2016 года истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что соответствующее обращение поступило от нее после достижения 23-летнего возраста.

ФИО1 не согласна с данным решением, поскольку полагает, что достижение 23-летнего возраста не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении жилого помещения. Данное обстоятельство, по мнению истца, должно рассматриваться в контексте конкретных причин, которые привели к пропуску установленного законом срока для соответствующего обращения.

В связи с этим истец, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ и обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ее представитель – адвокат Коробицкий А.Г. требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых указал, что закон предоставляет лицам, оставшимся без попечения родителей, и не обеспеченным жильем, возможность реализовать данное право только до достижения 23-х лет. Поскольку истцом не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленный законом срок, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено понятие детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе предоставление жилья по договорам специализированного найма. 

Так, в соответствии с указанной нормой к такой категории относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, а также лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет при отсутствии закрепленного за ними жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). 

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Таким образом, предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, по жилищному обеспечению, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака К.) Н.А., **.**.1986 года рождения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать К.Н. умерла **.**.1997 года, а отец К.А. умер **.**.2001 года (л.д. 15, 18, 19).

Постановлением администрации Грибановского района Воронежской области от 22 июня 1998 года № *** над истцом была установлена опека со стороны брата К.А. (л.д. 50).

Согласно сообщению сектора по опеке и попечительству отдела по образованию и молодежной политике Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, право пользования жилым помещением за ФИО1 не сохранялось, документальных подтверждений о гарантированных правах на предоставление жилья по достижению совершеннолетия не имеется (л.д. 66).

В период с 01 сентября 2001 года по 29 июня 2005 года ФИО1 обучалась в ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 27 г. Борисоглебска», где находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 108).

С 2005 по 2008 год истец обучалась в ГАПОУ Воронежской области «Новохоперский аграрно-экономический техникум» (л.д. 105).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***, принадлежащем ее сестре (л.д. 42, 67). Иных жилых помещений в пользовании либо принадлежащих на праве собственности истец и члены ее семьи не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 101, 102, 103, 104).

15 декабря 2015 года истец обратилась в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 40).

Решением жилищной комиссии от 28 января 2016 года ФИО1 отказано во включении в указанный список, в связи с тем, что соответствующее обращение поступило от нее после достижения 23-летнего возраста (л.д. 13).

Таким образом, истец обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения в возрасте 29 лет, то есть на момент данного обращения не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста.

Давая правовую оценку доводам истца и ее представителя о причинах пропуска установленного законом срока для обращения за реализацией жилищных права, суд исходит из следующего.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что во время обучения в Новохоперском училище она обращалась к социальному педагогу по вопросу обеспечения жилым помещением, интересовалась у нее о своих жилищных правах.

Данные обстоятельства подтвердили свидетели Ю.М. и Ш.Е., сестры истца, пояснившие, что в период обучения последней в училище они вместе обращались к социальному педагогу по вопросу обеспечения жильем, социальный педагог устно обещала, что жилое помещение будет предоставлено истцу, однако никаких действий произведено не было (л.д. 82-84).

Вместе с тем, суд учитывает, что свидетели Ю.М. и Ш.Е., являются близкими родственниками истца, кроме этого, утверждения об обращениях по вопросу обеспечения истца жильем не имеют документального подтверждения.

Таким образом, суд полагает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено достоверных доказательств, подтверждающих обращение истца в уполномоченные органы за реализацией своих жилищных прав до достижения 23-летнего возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимися в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае обращение ФИО1 за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало в 2015 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки были утрачены истцом еще в августе 2009 года по достижении возраста 23 лет.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно реализовать свои жилищные права, сторона истца суду не сообщила, соответствующие доказательства в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представила.

Таким образом, поскольку истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, до достижения 23-летнего в возраста с заявлением о включении в список на предоставление жилья в органы опеки и попечительства не обратилась, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.