Дело № 12-34/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Гурьевск 23 марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием представителя Акционерного общества разрез «Шестаки» Ф., действующего на основании доверенности, 

с извещением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление №В-630-в от 17.12.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки»,

У С Т А Н О В И Л :

17.12.2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области ФИО1 было вынесено постановление №В-630-в по делу об администратвином правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки», которым Акционерное общество разрез «Шестаки» подвергнуто административному штрафу в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от Акционерного общества разрез «Шестаки» (АО разрез «Шестаки») поступила жалоба на вышеуказанное постановление. 

В жалобе АО разрез «Шестаки» просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что назначенное постановлением №В-630-в от 17.12.2020г. административное наказание незаконное, нарушающее права и законные интересы АО разрез «Шестаки», ввиду следующего: 13.08.2020 постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области ФИО2 № В-345-в общество было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей за сброс в водный объект (р. Уба) посредством выпуска № 4 загрязняющих веществ в составе сточных вод с фактическими концентрациями, превышающими допустимые, которые установлены утвержденными НДС. Общество не согласившись в данным постановлением, обжаловало его в суд. Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09.11.2020 постановление № № В-345-в от 13.08.2020 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области. Отменяя незаконное постановление, суд в своем решении указал, что административным органом при рассмотрении материалов по делу № В-345-в (по ч. 4 ст. 13.8 КоАП РФ) и по делу № В-350-в (по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ) не было учтено, что общество совершило одно деяние - сброс загрязняющих веществ в водный объект, подпадающее под действие разных статей КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и по подведомственности их одному должностному лицу.

После вступления в законную силу решения Гурьевского городского суда Кемеровской области от 09.11.2020, административным органом было назначено повторное рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области ФИО1 пришла к выводу, что объединение двух дел (№ В-345-в и № В-350-в) и назначение обществу административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку на момент возвращения дела № В-345-в (по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ) на новое рассмотрение в Росприроднадзор, постановление о назначении административного наказания от 13.08.2020 по делу № В-350-в, в соответствии с которым АО разрез «Шестаки» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, уже вступило в законную силу. Поэтому постановлением № В-630-в от 17.12.2020 Общество повторно признано виновным в совершении административного правонарушения ив области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

С данным постановлением административного органа не согласны, в силу того, что допущенные обществом правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 и ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ явились следствием одного действия АО разрез «Шестаки», т.е. сброса в водный объект (р. Уба) посредством выпуска № 4 загрязняющих веществ в составе сточных вод. В обоих случаях ответственность наступает только при сбросе в водный объект загрязняющих веществ в составе сточных вод. Поэтому должна применяться ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

В судебном заседании представитель АО разрез «Шестаки» Ф., поддержал доводы жалобы, пояснив, что административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания не приняты во внимание указанные нарушения, допущенные при производстве дела об административном правонарушении.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

Выслушав представителя АО разрез «Шестаки», исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что АО разрез «Шестаки» являясь водопользователем в нарушение требований ч.1 ст.44, ч.4 ст.35, ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.16, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в период май, август и ноябрь 2019 года допускался сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – в р. Уба по выпуску № 4 с фактическими концентрациями превышающими допустимые концентрации, установленные утвержденными НДС №03031734 по следующим веществам - взвешенным веществам, железу и марганцу. 

Также в период 2019 года АО разрез «Шестаки» являясь водопользователем, в нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, п.1 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №469, п.12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 №333, в поверхностный водный объект – р. Уба по выпуску № 4 осуществляло сброс в составе сточных вод загрязняющего веществ: ХПК в составе сточных вод, отсутствующего в утвержденных нормативах допустимого сброса. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 4. ст. 8.13 и ч. 1 ст. 8.14 КоАП административным органом не учтено, что АО разрез «Шестаки» совершило одно деяние - сброс загрязняющих веществ в водный объект, подпадающее под действие разных статей КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ было подведомственно одному должностному лицу, которое и рассмотрело 13.08.2020.

Юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно, в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ административным органом не учтено, что АО разрез «Шестаки» по одному и тому же деянию (сброс загрязняющих веществ в водный объект – р. Уба) постановлением о назначении административного наказания от 13.08.2020 по делу № В-350-в привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении был нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в статье 24.1 КоАП РФ, что не позволяет признать постановление от 17.12.2020 года законным и обоснованным.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела события, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, имели место 03.12.2019 (протокол №Б-В(Х)-482.19 от 03.12.2019), следовательно, срок давности привлечения АО разрез «Шестаки» к административной ответственности истек 03 декабря 2020 года, что исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области ФИО1 от 17.12.2020, которым АО разрез «Шестаки» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» по ч. 4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Решение суда вступает в силу в соответствии с п.3 ст. 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях немедленно после вынесения.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко 

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-34/2021 Гурьевского городского суда Кемеровской области