Дело № 12-37/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2019 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, 

в отношении ФКУ «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Забайкальскому краю, по жалобе представителя по доверенности ФКУ «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 на постановление начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть N 75» Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 № 3-п от 20.03.2019,

УСТАНОВИЛ:Постановлением главного государственного санитарного врача Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть N 75» Федеральной службы исполнения наказаний России ( далее по тексту ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75) N 3-п от 20.03.2019, ФКУ «Исправительная колония N 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю ( далее по тексту ФКУ ИК-7) признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем ФКУ ИК-7 по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой она просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В обоснование требований указав, что на момент составления постановления ряд нарушений устранены, установлены светодиодные лампы в соответствии с требованиями СанПин в камерах ШИЗО, ПКТ, карантинном отделении. На замену в общежитиях отрядов необходимо дополнительное финансирование, заявки на приобретение необходимых ламп накаливания поданы в УФСИН по Забайкальскому краю в 2018 и 2019 гг., поскольку своих денежных средств не имеют, финансируются из федерального бюджета. Качество поставляемой электроэнергии не соответствует ТУ и нормам, происходят потери по сетям. Отсутствует тяжесть самого правонарушения, повлекшее за собой значительный вред или ущерб.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03. 2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» просит признать административное правонарушение малозначительным. 

Решением судьи Оловяннинского районного суда от 23.04.2019 постановлением от 20.03.2019 № 3-п отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 03.06.2019 решение судьи Оловяннинского районного суда от 23.04.2019 отменено, возвращено дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК № 7 по доверенности ФИО1, на доводах жалобы настаивала, просила удовлетворить. 

Главный санитарный врач – начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на жалобу, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении № 3-п от 20.03.2019 года о привлечении ФКУ ИК-7 к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ признать законным и обоснованным, жалобу оставить без удовлетворения. В обоснование доводов указал, что 25.02.2019 в адрес начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 из Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ, поступили на рассмотрение материалы административного дела по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-7. 15.01.2019 Читинской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, установлено нарушение обязательных требований ст.ст. 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение п. 3.2.1 и таблицы № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в помещениях ФКУ ИК-7 освещенность составила: в камере № 2 ШИЗО уровень освещенности при использовании ламп накаливания составил 20 лк, в камере № 3 ШИЗО при использовании люминесцентных 56 лк, в камере № 4 ШИЗО при использовании ламп накаливания - 21 лк, в камере № 2 ПКТ при лампах накаливания - 48 лк, в камере № 5 ПКТ при лампах накаливания - 32 лк. В жилой секции карантинного отделения уровень освещенности составляет 21 лк при использовании люминесцентных ламп; в жилой секции общежития отряда № 1 уровень освещенности составляет 29 лк при использовании люминесцентных ламп, в секции № 1 общежития отряда № 2 в точке № 1 уровень освещенности составил 93 лк, в точке № 2 - 12 лк, в секции установлены люминесцентные лампы. В общежитии отряда № 3, а именно в секции № 1 уровень освещенности при при использовании люминесцентных ламп в точке № 4 составил 70 лк, в секции № 2 - 48 лк. В жилой секции общежития отряда № 7 а именно в точке № 2, при использовании люминесцентных ламп уровень освещенности составил 12 лк (нормативные значения согласно п. 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 для жилых комнат общежитий искусственная освещенность 150 лк). Кроме того в нарушение п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в учебном классе № 2 помещения школы температура воздуха составляет 15.5. градусов по Цельсию (нормативное значение от 18-24 градусов по Цельсию). При рассмотрении материалов дела, 06.03.2019г. начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ- 75 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 20.03.2019, о чем законный представитель юридического лица уведомлен надлежащим образом 06.03.2019г. 20.03.2019 года главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России на основании ст. 23.13 КоАП РФ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3-п о признании ФКУ ИК-7 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, в виде минимального размера штрафной санкции предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ. Дело рассмотрено 20.03.2019 в присутствии законного представителя юридического лица - начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю подполковника внутренней службы ФИО3.

В соответствии с ч.4.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий. В соответствии со статьей 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Ответственность за вышеуказанные выявленные нарушения санитарного законодательства предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возлагается на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Требования по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица не имеется. Кроме того, документально не подтвержденные доводы юридического лица о частичном устранении установленных в ходе проведения проверки нарушений не являются основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности, а в силу ст.4.2 КоДП РФ являются обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых -обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю к своим публично-правовым обязанностям, к требованиям публичного права, а именно к исполнению своих обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Доказательств тому, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению норм права, перечисленных в постановлении об административном правонарушении от 20.03.2019 № 3-п, не представлено. Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к - обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Административное правонарушение совершенное ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, посягает на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из условий реализации Конституционных прав граждан на охрану здоровья и в соответствии с ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена юридическая презумпция, выражающаяся в создании угрозы жизни или здоровью человека в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований. С учетом перечисленного применение положения ст.2.9 КоАП РФ не представлялось возможным. На основании вышеизложенного указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России не допущено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Читинским прокурором по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения федерального, уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-7 31.01.2019. Установлено, при проверки микроклимата в нарушение ст. 101 УИК РФ и Приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы», СанПиН 2.4.2.2821-10, СП2.1.2.2844-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в учебном классе № школы температура воздуха составила 15.5 градусов по Цельсию (нормативное значение 18-24). Уровень освещенности в камерных помещениях ШИЗО № и ПКТ камерах №,№; жилой секции карантинного отделения, жилой секции общежития отряда №, 2,3, отряда № в точке № не соответствуют установленным значениям. 25.02.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-7.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

20.03.2019 главным государственным санитарным врачом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75, вынесено постановление, согласно которому ФКУ ИК-7 признано виновным по ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Привлекая ФКУ ИК-7 к административной ответственности главный государственный санитарный врач ФКУЗ "МЧС-75 ФСИН России", пришел к выводу, что ФКУ ИК-7 нарушает ст.ст. 11,23,24 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.3.2.1 и таблицы №1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, п. 6.2 СанПин 2.4.2.2821-10. 

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" уровень нормы освещенности составляет 150 лк.

В п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189) указывается, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C. 

В соответствии п.1.1 Устава ФКУ ИК-7, является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. 

Камеры ШИЗО и ПКТ не являются жилыми помещениями. В камеры ШИЗО осужденные помещаются для отбытия дисциплинарного взыскания.

Основная и единственная функция, жилого помещения является место постоянного проживания.

Содержания осужденных в штрафных изоляторах отличаются существенным образом не только от содержания в общежитии исправительного учреждения, но и от жилого помещения. Осужденные, содержащиеся в штрафных изоляторах, лишены многих условий и благ.

Поэтому санитарно-эпидемиологических требования жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений не могут применяться к камерам ШИЗО и ПКТ исправительного учреждения.

К камерам ШИЗО и ПКТ исправительного учреждения предъявляются специальные требования установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 года N 130 ДСП, которой определены иные нормы санитарно-эпидемиологических требований соответствующие европейским стандартам.

В соответствии с п. 20.33 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)», освещенность жилых комнат ( помещений), камер, палат должна составлять 100 лк- для люминесцентных ламп и 50лк для ламп накаливания. 

Таким образом, из постановления от 20.03.2019 № 3-п подлежит исключению указание на нарушение ФКУ ИК-7 санитарно-эпидемиологических требований освещенности в ШИЗО и ПКТ.

Однако в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение нарушение со стороны ФКУ ИК-7 п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врач РФ от 29.12.2010 № 189, а именно при проверке установлено, что в учебном классе № помещения школы температура воздуха составила 15.5 градусов по Цельсию, при нормативе 18-24.

Также в ходе проверки установлено, что в жилой секции карантинного отделения уровень освещенности составляет 21 лк при использовании люминесцентных ламп; в жилой секции общежития отряда № уровень освещенности составляет 29 лк при использовании люминесцентных ламп, в секции № общежития отряда № в точке № уровень освещенности составил 93 лк, в точке № лк, в секции установлены люминесцентные лампы. В общежитии отряда №, а именно в секции № уровень освещенности при использовании люминесцентных ламп в точке № составил 70 лк, в секции № лк. В жилой секции общежития отряда № а именно в точке №, при использовании люминесцентных ламп уровень освещенности составил 12 лк, что является нарушением п. 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

В силу ч.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека признано право каждого человека на охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 ст. 1 УИК РФ предусмотрено, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

На основании ч.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В связи с вышеуказанным выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, направленных на охрану здоровья осужденных регулируется в первую очередь федеральным законодательством и направлено на соблюдение прав осужденных на охрану здоровья.

Ссылка представителя ФКУ ИК-7 ФИО1 на то, что совершенное ФКУ ИК-7 административное правонарушение может быть признано малозначительным, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения и объекта такого посягательства (охраняемого законом право каждого на охрану здоровья), характера и степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела, считаю, что отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области охраны здоровья граждан. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ФКУ ИК-7 возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ и вынесения решения об отмене постановления не имеется.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы по указанным доводам отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75" Федеральной службы исполнения наказаний России N 3- п от 20.03.2019 в отношении ФКУ «Исправительная колония N 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю по ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ФИО1 без удовлетворения. 

На решение суда может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Набережнева Н.В.

Копия, верно: