Дело № 2а-928/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-001032-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем Петровой В.С.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С., представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области об оспаривании незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации электроснабжения в населенном пункте д. Хомутово, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А.(далее по тексту истец, прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее по тексту – Администрация), ссылаясь на положения статей 39, 40, 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статей 2, 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер для обеспечения электроснабжением населенного пункта д. Хомутово Калининского муниципального округа Тверской области,

- возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наеденный пункт д. Хомутово Калининского муниципального округа Тверской области электроснабжением.

В обоснование требований указано, что по обращению ФИО2 прокуратурой проведена прокурорская проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что в населенном пункте д. Хомутово не организовано электроснабжение, отсутствует уличное освещение на территории общего пользования и дорогах, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни. У граждан отсутствует возможность подключения к инженерным сетям в целях получения электрической энергии. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Шамилева Н.С. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований указав, что в полномочия администрации не входит обеспечение электроснабжением населенных пунктов, только участие в организации. 

Заинтересованные лица АО «АтомЭнергоСбыт», Глава Калининского Муниципального округа Тверской области ФИО3, ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования прокурора поддерживала, на вопросы суда пояснила, что проживает в населенном пункте д. Хомутово, где существует одна дорога и полностью отсутствует освещение и электричество. Подключиться к электрическим сетям в населенном пункте Хомутово нет возможности, поскольку они отсутствуют, заявка на подключение не была отплачена поскольку стоимость подключения рассчитана свыше четырёх миллионов рублей.

Неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив письменные доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу част 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, населенный пункт д. Хомутово на момент рассмотрения настоящего дела не электрофицирован.

Данный факт подтверждается приложенными к исковому заявлению заключением о результатах прокурорской проверки, составленным помощником прокурора Шамилевой Н.С., утвержденным прокурором Калининского района Гасановым Ф.А. 22 сентября 2023 года, письменными сообщениями заместителя главы администрации Верхневолжского сельского поселения Калининского муниципального района тверской области от 27 января 2023 года № 82, заместителя главы администрации калининского муниципального района Тверской области ФИО4 от 26 января 2023 года, а также ответом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на заявку № 7141349, поданную ФИО2 на портале тп.рф 1 марта 2023 года о технологическом присоединении по договору ТП, из которого следует, что для осуществления технологического подключения к электрическим сетям в рамках технических условий необходимо выполнить мероприятия по строительству объектов электроснабжения ввиду их отсутствия в населенном пункте д. Хомутово, а в частности: новой трансформаторной подстанции (далее по тексту ТП) 10/0,4, строительству участка высоковольтных линий электропередачи (далее ВЛ) -10 кВ, строительству участка ВЛ – 0,4 кВ, установки прибора учета электроэнергии. В связи с тем, что ближайшие электрические линии сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» класса напряжения 0,4 кВ находятся в другом населенном пункте, стоимость подключения рассчитана в размере 4 894 894,64 рублей с учетом строительства указанных объектов электроснабжения. 

Отсутствие действующих объектов электросетевого хозяйства на территории д. Хомутово зафиксировано в акте осмотра от 7 мая 2024 года, выполненного помощником прокурора Шамилевой Н.С. по результатам проверки акта обследования от апреля 2024 года, составленного специалистами отдела жилищно – коммунального и газового хозяйства администрации, а также сообщением филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 20 мая 2024 года, из которого следует, что много лет назад д. Хомутово была запитана от ТП № 1008 и в результате пожара сгорела сама деревня и трансформатор, в связи с чем, в целях технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации необходимо строительство новой трансформаторной подстанции.

14 декабря 2023 года заместителем прокурора района в адрес Главы администрации поселения внесено представление № 71-2023 с требованием принять меры устранению выявленных нарушений, среди которых указано на отсутствие стационарного уличного освещения в д. Хомутово на территории общего пользования.

25 февраля 2024 года администрация Калининского муниципального округа Тверской области, рассмотрев требование прокурора, в письменном сообщении № 02-09/745 указала, что с 1 января 2024 года осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и по данным администрации объекты электросетевого хозяйства в д. Хомутово вышли из строя в результате аварии в 200-х годах. Администрация Верхневолжского сельского поселения неоднократно обращалась в ПАО «Россети Центра» - «Тверьэнерго» о восстановлении электроснабжения в д. Хомутово. Администрация полагает, что обязанность по восстановлению сетей лежит на ПАО «Россети Центра» - «Тверьэнерго».

Наличие обозначенных недостатков - отсутствии в д. Хомутово уличного освещения, участвующими в деле лицами не оспаривается как и наличие в населенном пункте местной дороги общего пользования без стационарного освещения.

Предметом настоящего спора является проверка законности действий администрации Калининского муниципального округа Тверской области по вопросу соблюдения требований действующего законодательства и осуществлении ответчиком полномочий в части организации в границах населенного пункта д. Хомутово Калининского муниципального округа Тверской области электроснабжения, в том числе осуществления контроля по данному вопросу, принятии мер в целях предупреждения вреда населению, созданию безопасных условий жизнедеятельности. 

В соответствии с пунктами 4-5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе вопросы организации в границах муниципального округа электроснабжения населения, 

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами. 

Аналогичные вопросы местного значения закреплены в статье 9 Устава Калининского муниципального округа Тверской области и полномочия по решению вопросов местного значения закреплены в статье 11 Устава. 

Постановлением Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 25 апреля 2024 года № 1586 утверждена муниципальная программа «Содержание и обустройство территории и населённых пунктов округа на период 2024-2029 годов», которая предполагает обслуживание объектов уличного освещения, устройство наружного освещения территорий мест общего пользования, в том числе тротуаров и др. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

К элементам улично-дорожной сети согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 относятся улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. № 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Изложенное соответствует понятию территории общего пользования, приведенному в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, улицы и проезд, являются элементами улично-дорожной сети, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть это дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. 

Проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно пункту 3.2, 3.23 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденному приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к освещению, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Элементы благоустройства территории - это в том числе технические, планировочные, конструктивные устройства, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения и др..

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия в том числе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и др.

Судом установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, что до настоящего времени в д. Хомутово отсутствует освещение территории общего пользования, какие –либо объекты электросетевого хозяйства администрацией либо иными лицами в д. Хомутово не эксплуатируются, сохранность трансформаторной подстанции либо линий электропередач, организация мероприятий по их реконструкции после 200-х годов не обеспечивалась, при этом в населенный пункт не исключен свободный доступ неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа соответствующих правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, можно сделать вывод, что д. Хомутово не электрифицирована, после пожара в 2000-х годах, длительное время не напринимались реальные меры по организации электроснабжения д. Хомутово, в том числе по организации возобновления электроснабжения в д. Хомутово, освещения улиц и территорий общего пользования, либо утверждения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и др. с учетом предоставленных полномочий. Доказательств обратного администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, в материалы дела не представлено.

Вопреки утверждениям ответчика о наличии в д. Хомутово электроснабжения, достаточными доказательствами такие утверждения не подтверждены. Акт осмотра и приложенные к нему фотоматериалы не подтверждают сохранность готовых к эксплуатации объектов электроснабждения в д. Хомутово, как объективно не опровергают данные филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» об отсутствии в д. Хомутово, трансформаторной подстанции 10/0,4, высоковольтных линий электропередачи 10 кВ. и 0,4 кВ, как и тот факт, что ближайшие электрические линии сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» класса напряжения 0,4 кВ находятся в другом населенном пункте. 

В связи с чем имеются основания для признания незаконным оспариваемого бездействия, поскольку администрация не приняла достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений в части осуществления полномочий по организации электроснабжения д. Хомутово. На момент рассмотрения дела нарушения не устранены, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации электроснабжением д. Хомутово администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, обоснованы и подлежат удовлетворению. Требования искового заявления направлены на понуждение ответчика к решению вопросов местного значения применительно к положениям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах муниципального округа электроснабжения населения, в связи с чем, суд полагает необходимым использовать точную формулировку указанную в законе. 

В качестве восстановления прав неограниченного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность принять меры, в пределах полномочий, предоставленных администрации по организации в границах д. Хомутово Калининского муниципального округа Тверской области электроснабжения населения.

Принимая во внимание длящееся нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, права на благоприятные условия жизнедеятельности и в целях обеспечения гарантий восстановления таких прав, суд, соглашаясь с требованиями прокурора о выполнении мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с положениями подпункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не находит оснований для указания иного отлагательного срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН 

<

***> по непринятию мер по организации в границах д. Хомутово Калининского муниципального округа Тверской области электроснабжения. 

Возложить обязанность на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН 

<

***> устранить нарушение путем принятия мер по организации в границах д. Хомутово Калининского муниципального округа Тверской области электроснабжения в пределах полномочий согласно пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 27 июня 2024 года.