...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Строкова Т.А., 

рассмотрев жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» на постановление № заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением № от 27 декабря 2017 года, вынесенным заведующим Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что в описательно-мотивировочной части постановления констатировано о проведении проверки филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в городах Ноябрьск, ФИО3», однако такого юридического лица в соответствующем реестре Федеральной налоговой службы Российской Федерации не имеется. В резолютивной части постановления нет четкой констатации того, какое именно административное правонарушение совершило данное юридическое лицо.

Главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» ФИО2 заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с жалобой не согласен, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из материалов административного дела следует, что с 13 марта 2017 года по 07 апреля 2017 года должностным лицом на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 01 февраля 2017 года № в отношении филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в городах Ноябрьск, ФИО3» была проведена плановая документарная и выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в городах Ноябрьск, ФИО3» являются санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы; обеспечение работы по проведению социально-гигиенического мониторинга, формированию федерального и регионального информационного фонда данных; проведение статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей; обеспечение деятельности по государственному учету инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), вызванных вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

Из представленных учреждением документов, установлено, что в процессе осуществления деятельности учреждения образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления подлежат удалению, то есть отходы, а именно лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительскиесвойства (1 -го класса опасности), код по ФККО — № —в 2016 году образовано - ... тонны отходов; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-го класса опасности), код ФККО - № - в 2016 году образовано - ... тонны отходов; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (5-го класса опасности), код ФККО - № - в 2016 году образовано - ... тонны отходов.

Факт образования отходов (веществ, предметов) подтверждается визуальным обследованием территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности, проведенным в присутствии представителя филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в городах Ноябрьск, ФИО3» в рамках выездной проверки с ... часов ... минут до ... часов ... минут 24.03.2017 и оформленным Актом осмотра от 24.03.2017 №

Услуги по сбору, транспортированию и передаче на обезвреживание отходов 1 класса опасности филиалу учреждения оказывает ООО «Феникс» по договору от 20.12.2016 г. №. Услуги по сбору, транспортировке и приему на размещение отходов 4-5 классов опасности филиалу учреждению оказывает МУП «Ноябрьскспецавтотранс», который представил акты выполненных работ, подтверждающие факт накопления и передачи отходов.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из вышеизложенного следует, что у Учреждения, как у юридического лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы, возникает обязанность, установленная абз. 2 ч. 4 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект НООЛР).

Приказ Департамента с решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, как документ, устанавливающий конечный результат исполнения обязанности по разработке проекта НООЛР у Учреждения отсутствует. 

Обстоятельства совершенного правонарушения и вина ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года №, копией письма от 20.12.2017 №, копией уведомления о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, актом проверки от 07.04.2017 №, предписанием № от 07.04.2017, актом обследования № от 24.03.2017, фотоматериалом, копией договора № от 20.12.2016 на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на обезвреживание отходов люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов, актом от 20.1.2016 №, копией контракта № от 22.12.2015, копией договора № оказания услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов от 09.01.2017, копией акта от 31.01.2016 №, копией счет-фактуры от 29.02.2016 №, копией акта от 31.03.2016 №, копией акта от 30.04.2016 №, копией акта от 31.05.2016 №, копией акта от 30.06.2016 №, копией акта от 31.07.2016 №, копией акта от 31.08.2016 №, копией акта от 30.09.2016 №, копией акта от 31.10.2016 №, копией акта от 30.11.2016 №, копией акта от 31.12.2016 №, копией счет-фактуры от 28.02.2017 №, данными учета, копией свидетельств о государственной регистрации права, карточкой юридического лица, копией Устава, копией оборотно-сальдовой ведомостью по счету, выпиской из ЕГРЮЛ, паспортами отходов I-IV классов опасности, приказом о проведении документальной и выездной проверки юридического лица № от 01.02.2017.

Таким образом, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» как лицо, в результате деятельности которого образуются отходы, обязанность по разработке проекта НООЛР не исполнило, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» суд признает несостоятельными.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка может осуществляться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым может являться филиал юридического лица (при этом проведение проверки возможно как в одном месте, так и в нескольких).

Из протокола об административном правонарушении, а также обжалуемого постановления следует, что проверка проводилась по месту нахождения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в городах Ноябрьск, ФИО3», к административной ответственности привлечено юридическое лицо - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе».

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, в нем подробно описано событие административного правонарушения, диспозиция вмененного администрации административного правонарушения с приведением обстоятельств его совершения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определение назначении времени и места рассмотрения дела выносится в случае необходимости, то есть не является обязательным. 

Отходы, образуемые в процессе осуществления деятельности Учреждения, являются отходами производства, и их обращение регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» ссылается на то обстоятельство, что поскольку является медицинским учреждением, осуществляет деятельность, которая связана с обращением с медицинскими отходами.

В этой части жалобы суд считает, что Учреждение неверно трактует понятие медицинских отходов. В данном случае отходы, образованные в производственном процессе по обеззараживанию медицинских и биологических отходов и изменению их товарного вида, являются отходами производства и их обращение регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановление о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Суд считает, что назначение штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ в данном случае позволило обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки был представлен материал по разработке проекта НООЛР для филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в городах Ноябрьск, ФИО3», однако, как следует из объяснений должностного лица, данных в судебном заседании при рассмотрении жалобы, документы были возвращены. 

До настоящего времени решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не принято.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» не представило суду никаких доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по разработке проекта НООЛР.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит Постановление № по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2017 года, вынесенное заведующим Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...

... 

... 

...

... 

...