УИД: 59OS0000-01-2025-000376-90

Дело № 3а-289/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 28 августа 2025 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.,

с участием прокурора Меньтиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании не действующими в части со дня принятия приказов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1. 

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 3973 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-3134, Перечень на 2025 год).

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 02 декабря 2024 года. 

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-3134 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 3002 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-3134 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

ФИО1, ФИО2 (далее также - административные истцы) обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений (том 1 л.д. 40-41)) о признании не действующим со дня принятия пункта 3973 Перечня на 2024 год, пункта 3002 Перечня на 2025 год. Требования мотивируют тем, что спорное здание, принадлежащее им на праве собственности, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административных истцов – ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Пояснила, что Перечень на 2023 год ими не оспаривается.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Меньтиной А.С., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме.

В силу части 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. 

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);

- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в частности в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв.м и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв.м.

На основании постановления Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (ред. от 18 августа 2022 года, далее также – постановление от 16 октября 2015 года № 848-п), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было уполномочено на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В настоящий момент постановлением от 16 октября 2015 года № 848-п Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказами Министерства от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3143 были утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 и 2025 годы. 

В пункт 3973 Перечня на 2024 год, пункт 3002 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, принадлежащий на праве собственности административным истцам.

Таким образом, на административных истцов, являющихся собственниками указанного объекта недвижимости, вследствие принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложена обязанность по уплате налога на имущество, исходя из размера кадастровой стоимости. 

Приказы Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3143 изданы в установленном порядке уполномоченными органами в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административными истцами.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 15 февраля 2007 года № 3 ФИО1, ФИО2 передан земельный участок с кадастровым номером **:0028, площадью 130 кв.м, расположенный по адресу: ****, целевое использование – объект торговли (строительство магазина). 

С 17 октября 2008 года за ФИО1, ФИО2 на праве собственности зарегистрировано нежилое здание с пристроем с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, площадью 140,1 кв.м (л.д. 116, том 1). 

На основании постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 10 декабря 2010 года № 3072-па (л.д. 153, том 2) между администрацией муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края и ФИО2, ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от 29 декабря 2010 года (л.д. 151, том 2).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Договора в общую совместную собственность продан земельный участок, общей площадью 130 кв.м, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером **:0028, категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование – объект торговли (магазин). На участке находится принадлежащее покупателю на праве собственности имущество: нежилое здание с пристроем, назначение нежилое, торгового назначения, 2-этажное, общая площадь 140,1 кв.м.

По договору от 06 июня 2014 года № 69 ФИО1, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером **:57, площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: ****, разрешенное использование – земельные участки, предоставленные для размещения объекта торговли (размещения магазина смешанных товаров (увеличение площади основного земельного участка)), категория земель – земли населенных пунктов.

На основании разрешения на реконструкцию магазина смешанных товаров от 16 октября 2014 года произведена реконструкция нежилого здания с пристроем с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, общая площадь здания увеличена до 278,8 кв.м (л.д. 244, том 1).

Из пункта 1.1 договора купли-продажи земельного участка № ** от 16 июня 2017 года, заключенного между администрацией города Лысьвы и ФИО1, ФИО2 следует, что в общую совместную собственность продан земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером **:57, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, предоставленные для размещения объекта торговли (размещения магазина смешанных товаров (увеличение площади основного земельного участка)) (л.д. 158-159, том 2).

Указанный договор купли-продажи от 16 июня 2017 года заключен на основании постановления администрации города Лысьвы Пермского края от 08 июня 2017 года № 1396 (л.д. 160, том 2).

По договору от 04 февраля 2013 года № ** ФИО1, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером **:53, площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: ****, разрешенное использование – магазин, категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с постановлением администрации города Лысьва Пермского края от 13 февраля 2018 года № ** ФИО1, ФИО2 выдано разрешение на реконструкцию магазина смешанных товаров на принадлежащих им на праве собственности и аренды земельных участках с кадастровыми номерами: **:57, **:28, **:53 по адресу **** (л.д. 13, том 2).

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16 декабря 2021 года следует, что в результате реконструкции нежилого здания с пристроем с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, общая площадь здания увеличилась до 454,6 кв.м (л.д. 231-232, том 1).

Из пункта 1.1 договора купли-продажи земельного участка № ** от 10 февраля 2022 года, заключенного между администрацией Лысьвенского городского округа и ФИО1, ФИО2, следует, что руководствуясь постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 02 февраля 2022 года № ** (л.д. 156, том 2), в общую совместную собственность продан земельный участок, общей площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером **:53, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазин (л.д. 154-155, том 2).

Согласно сведениям ЕГРН спорное здание с кадастровым номером ** по состоянию на 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года имело следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование –здание, площадью 454,6 кв.м, состояло из двух этажей, год постройки - 2007, сведения о помещениях, расположенных в пределах здания по состоянию на вышеуказанные даты в ЕГРН отсутствуют (л.д. 156 оборот, том 1). 

Наименование здания «здание» не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов площади здания.

По запросу суда ГБУ «ЦТИ ПК» представлен технический паспорт ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Лысьвенский филиал от 29 августа 2007 года (л.д. 139-149, том 1).

Так, согласно экспликации к поэтажному плану здания, содержащейся в техническом паспорте от 29 августа 2007 года, нежилое здание по адресу: ****, общей площадью 140,1 кв.м, состоит из помещений следующего назначения: торговый зал, склад, туалет, котельная, помещение, помещение.

Вместе с тем, указанный технический паспорт от 29 августа 2007 года не может быть принят судом во внимание, поскольку на дату утверждения оспариваемых Перечней на 2024, 2025 годы актуальным документом технического учета он не являлся, был составлен до реконструкции здания с кадастровым номером **.

C 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино - мест в здании, сооружении).

Следовательно, технические паспорта, составленные после 1 января 2013 года, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, сведения которых подтверждали бы назначение здания и его составных частей.

Согласно кадастровому делу на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов – 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года актуальные сведения технического учета отражены в техническом плане от 26 мая 2021 года.

Технический план здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади здания, не содержит сведений о наименовании и назначении помещений, входящих в состав спорного здания (л.д. 202-203, том 1). 

Приложением к техническому плану является проектная документация, вместе с тем сама по себе проектная документация не относится к документам технического учета (инвентаризации).

Представленный технический план, изготовленный с целью постановки на кадастровый учет здания с измененной площадью, не содержит планировочных экспликаций с перечнем помещений, частей помещений и их характеристиками (наименование, назначение, разрешенное использование).

Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) спорного здания не свидетельствуют о наличии помещений не менее 20% от общей площади этого здания, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания.

Иной технической документации, относящейся к юридически значимым периодам, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанное здание, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат, поэтому ввиду отсутствия документов, подтверждающих возможность отнесения спорного здания к административно - деловому центру и торговому центру по вышеназванным признакам, в спорные Перечни включению не подлежало.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта и содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20% от общей площади здания. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что мероприятия по установлению обстоятельств фактического использования здания с кадастровым номером ** до принятия Перечней на 2024-2025 годы в установленном порядке не проводились. 

В ходе рассмотрения административного дела представителем административных ответчиков представлен акт обследования по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения от 13 мая 2025 года, из которого следует, что Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования здания с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: ****, в соответствии с выпиской из ЕГРН общая площадь объекта недвижимости составляет 454,6 кв.м. По результатам обследования уполномоченный орган пришел к заключению, что здание (строение, сооружение) и нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питание и бытового обслуживания менее 20% (л.д. 106-123, том 2). Между тем, в силу вышеприведенных предписаний статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Акт, составленный по результатам обследования нежилого здания после включения объекта в Перечни на 2024-2025 годы, не может быть признан допустимым доказательством. 

В целях установления обстоятельств фактического использования спорного объекта судом были направлены запросы, на основании которых представлена следующая информация. 

ППК «Роскадастр» сообщила, что в сведениях ЕГРН по состоянию на 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года содержались сведения об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером ** (л.д. 156-157, том 1).

Из договора аренды от 01 февраля 2022 года, заключенного между ФИО2, ФИО1 и ООО «***» следует, что обществу передано в аренду нежилое помещение общей площадью 50 кв.м для розничной продажи алкогольной продукции (пункты 1.1, 1.2). Из пункта 2.1.1 Договора следует, что арендатор обязан использовать арендуемое помещение исключительно в целях, указанных в пункте 1.2 Договора в соответствии с режимом работы, установленным Арендатором (л.д. 164-165, том 1). 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «***», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, дополнительным видом деятельности – деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Из информации, представленной Министерством промышленности и торговли Пермского края по запросу суда, согласно данным государственного свободного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: **** (кадастровый номер **) была выдана лицензия ООО «***» на розничную продажу алкогольной продукции ** на период с 24 марта 2022 года по 24 марта 2026 года (л.д. 77, том 1).

В ответ на судебный запрос МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу сообщило, что ФИО2 (ИНН **) не подключен к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. ИП ФИО1 (ИНН **) подключена к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) с 16 февраля 2024 года. По адресу: **** к ЕГАИС подключено ООО «***» (л.д. 135-136, том 2).

Из ответа УФНС России по Пермскому краю на запрос суда следует, что на юридически значимые периоды по указанному адресу зарегистрирована контрольно-кассовая техника за ФИО1 (место установки: магазин «***»); ООО «***» (место установки: магазин «***») (л.д. 144-146, том 1).

Согласно соглашению от 15 апреля 2025 года договор аренды от 01 февраля 2022 года был расторгнут (л.д. 167, том 1).

Таким образом, на момент принятия оспариваемых приказов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 договор аренды являлся действующим.

Вместе с тем, исходя из условий договора, в аренду для использования в торговых целях было передано 11 % от общей площади здания, что не позволяет суду констатировать соответствие спорного объекта признакам, содержащимся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, из общедоступного источника – геоинформационной системы «2ГИС» в целях установления предназначения спорного здания, следует, что в нежилом здании располагается одна организация – магазин «Милена» по продаже алкогольных напитков (л.д. 52, том 1).

В ответе на судебный запрос АО «ПРО ТКО» указывает, что в нежилом здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу ****, в период 2023-2024 годов действовал договор № ** от 08 ноября 2019 года с ИП ФИО1. Срок действия: с 01 января 2019 года по 01 ноября 2028 года; категория объекта: продовольственный магазин, площадь 140,1 кв.м (л.д. 126, том 1). Вместе с тем, сделать однозначный вывод об использовании более чем 20 % от общей площади здания под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из условий данного договора, в отсутствие определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования не представляется возможным. 

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю представило сведения о том, что в 2023-2024 годах плановые и внеплановые контрольные мероприятия в отношении ООО «***» не проводились, обращений в отношении деятельности указанного юридического лица в Управление не поступало (л.д. 114, том 1).

ООО «Новогор-Прикамье» сообщило, что не осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение в г. Лысьва Пермского края, в том числе по адресу: ****. Сведения о заключенных договорах на водоснабжение и водоотведение с собственниками или иными лицами, осуществляющими деятельность в здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****, действующих в период с 2023 по 2024 годы отсутствуют (л.д. 132, том 1). 

ПАО «Пермэнергосбыт» в ответ на судебный запрос указало, что по запрашиваемому адресу: **** ПАО «Пермэнергосбыт» заключен и в настоящее время является действующим договор энергоснабжения № ** от 1 марта 2007 года с ИП ФИО1 (ИНН **), осуществляющим деятельность в здании с кадастровым номером: **, общей площадью 140,1 кв.м (л.д. 115, том 1).

Таким образом, опираясь на информацию, представленную ППК «Роскадастр», Министерством промышленности и торговли Пермского края, АО «ПРО ТКО», МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу, Управлением Роспотребнадзора, ООО «Новогор - Прикамье», Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, ПАО «Пермэнергосбыт», проанализировав содержание и предмет договора аренды от 01 февраля 2022 года, действовавшего на период принятия Перечней, суд первой инстанции приходит к выводу о недоказанности фактического использования помещений в здании с кадастровым номером ** в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий, к которым, в том числе, относится расположение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункта 1 пункта 4).

Анализируя вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание, включенное в оспариваемые Перечни, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что здание с кадастровым номером ** расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **:28, **:57, **:53, в том числе по состоянию на 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года (л.д. 156-157, том 1). 

По состоянию на даты принятия оспариваемых Перечней на 2024-2025 годы вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:28 по документу «под строительство магазина», по классификатору Росреестра «для размещения объектов торговли». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:28 «под строительство магазина» установлен на основании Распоряжения главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края «О предоставлении в аренду земельного участка».

По состоянию на даты принятия оспариваемых Перечней на 2024-2025 годы вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:57 по документу «земельные участки, предназначенные для размещения объекта торговли (размещение магазина смешанных товаров (увеличение площади основного земельного участка))», по классификатору Росреестра «для размещения объектов торговли». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:57 «земельные участки, предназначенные для размещения объекта торговли (размещение магазина смешанных товаров (увеличение площади основного земельного участка))» установлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12 февраля 2014 года.

По состоянию на даты принятия оспариваемых Перечней на 2024-2025 годы вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:53 по документу «магазин», по классификатору Росреестра «для размещения объектов торговли». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:53 «магазин» установлен на основании межевого плана от 29 октября 2012 года (л.д. 157, том 1).

Указанные виды разрешенного использования земельных участков соответствует коду 4.4 "Магазины" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, согласно которому к данному коду отнесено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Понятие торгового объекта дано в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2023 года № 469-ст.

Торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу пункта 36 ГОСТ Р 51303-2023 магазин представляет собой стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 27 сентября 2018 года № 2347-О и др.).

Кроме того, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 35-П при строительстве и эксплуатации расположенных на участке объектов должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации таких объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В свете изложенного, виды разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером **:28 - «под строительство магазина», с кадастровым номером **:57 - «земельные участки, предназначенные для размещения объекта торговли (размещение магазина смешанных товаров (увеличение площади основного земельного участка))», с кадастровым номером **:53 - «магазин» не предполагают множественности видов разрешенного использования, являются безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, прямо предусматривают размещение объекта торговли.

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровыми номерами **:28, **:57, **:53 имели иной вид разрешенного использования на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, материалы дела не содержат.

В ходе судебного заседания представителем административных истцов не оспаривается то обстоятельство, что виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **:28, **:57, **:53, на которых расположено спорное здание, подпадают под критерии, позволяющие отнести здание с кадастровым номером ** к объекту, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость. Вместе с тем, считает, что основания включения здания в Перечни, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации должны учитываться в совокупности, тогда как площадь спорного здания, фактически используемая под торговую деятельность, составляет менее 20% от общей площади здания, указанное обстоятельство не было учтено Министерством при включении здания в Перечни на 2024-2025 годы.

Указанный довод представителя административных истцов основан на неверном толковании действующего законодательства, поскольку по смыслу вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание с кадастровым номером **, является самостоятельным основанием для включения здания в оспариваемые административными истцами Перечни на 2024-2025 годы. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании недействующим пункта 3973 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 3002 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» - отказать. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.