Дело № 2а-376/2020

22RS0022-01-2020-000607-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года с. Зональное 

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Мамедовой А.Ш.,

с участием помощника прокурора Зонального района Зеленина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зонального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Чемровского сельсовета Зонального района о возложении обязанности организовать водоснабжение населения, просит признать незаконным бездействие Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края и Администрации Зонального района Алтайского края по ненадлежащей организации водоснабжения и содержания централизованных сетей водоснабжения в населенном пункте Чемровского сельсовета: поселке Мирный, поселке Сафоновка и обязать Администрацию Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края и Администрацию Зонального района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение в населенном пункте Чемровского сельсовета: поселке Мирный и поселке Сафоновка во владение организации водоснабжения по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В обоснование указал, что прокуратурой Зонального района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при предоставлении населению МО «Чемровский сельсовет Зонального района» услуг по централизованному холодному водоснабжению, в результате чего установлено следующее.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения к вопросам местного значения сельского поселения не относится, и по общему правилу решается органами местного самоуправления муниципального района. В силу ч.4 ст.15 указанного выше закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соответствующее соглашение о передаче части полномочий муниципального образования «Зональный район» по решению вопросов местного значения Муниципальному образованию «Чемровского сельсовет Зонального района» утверждено 21.11.2019. При этом одним из переданных полномочий является полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения, ввиду чего проведение соответствующей работы является обязанностью сельского поселения.

Вместе с тем, финансирование выполнения данных полномочий должно быть осуществлено за счет бюджета Зонального района Алтайского края.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в соответствии с п.3.1 которых заключение договоров аренды в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Организатором конкурса является собственник имущества, от имени которого действует орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (п.4 приведенных выше Правил).

Таким образом, в компетенции Администрации Чемровского сельсовета находится решение вопроса о проведении торгов в форме конкурса в целях определения лица, занимающегося на территории муниципального образования предоставлением услуги по водоснабжению населения с использованием имеющихся муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения (т.е. комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, за исключением сооружений и устройств, предназначенных для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц).

По информации Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края для оказания услуг холодного водоснабжения населению в поселке Мирный и поселке Сафоновка используются объекты недвижимого имущества, право муниципальной собственности на которые не оформлено. 

В настоящее время все имеющиеся в оперативном управлении Администрации Чемровского сельсовета объекты централизованного холодного водоснабжения, используемые для предоставления соответствующих услуг населению, кому-либо в аренду либо по концессионному соглашению, не переданы, эксплуатируются непосредственно Администрацией сельсовета, при этом торги в форме конкурса не проводились.

Возникшая ситуация создает угрозу ненадлежащего обеспечения жителей сельсовета централизованным холодным водоснабжением, в том числе в связи с неспособностью органа местного самоуправления собственными ресурсами оперативно устранить возникающие аварийные ситуации в связи с отсутствием необходимого оборудования.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (п.5. ч.2 ст.3 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу положений ст.31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности относится холодное водоснабжение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.1 ст.31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение отнесено к регулируемым видам деятельности. В соответствии с частью 2 ст.31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежат регулированию.

Из изложенного следует, что оказание услуги по водоснабжению населения возможно только с применением утвержденного в установленном порядке для конкретной организации тарифа.

Поскольку в настоящее время фактически предоставление данной услуги осуществляется Администрацией поселения, действующим законодательством установление тарифа на водоснабжение не предусмотрено указанное влечет незаконность взимания платы с жителей, т.к. тариф для органа местного самоуправления не утвержден и утвержден быть не может, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Зонального района с целью устранения нарушений законодательства о водоснабжении в адрес главы Зонального района и главы Чемровского сельсовета Зонального района ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Зонального района было внесено аналогичное представление. 

Однако, до настоящего времени нарушения законодательства органами местного самоуправления Зонального района не устранены. 

Спорные правоотношения вытекают из законодательства об охране здоровья неопределенного круга лиц и носят публично-правовой характер. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Зонального района Зеленин Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Зонального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала также на то, что срок, который указан прокурором для устранения недостатков, является недостаточным, поскольку, те процедуры, которые необходимо провести, требуют значительных временных и материальных затрат. 

Представитель административного ответчика администрации Чемровского сельсовета Зонального района ФИО2 в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что вопросы водоснабжения населения решаются администрацией сельсовета, жалоб по данному вопросу от населения не поступало, денежные средства за воду граждане вносят в добровольном порядке. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.20036 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона №-131 Ф3, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №-131 Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), таким образом, указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления с целью решения вопросов организации водоснабжения в границах поселения и неразрывно с ними связаны.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч.1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого распложено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст.2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч.1 ст.12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о водоснабжении до 01.07.2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Пунктом 1 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в соответствии с п.3.1 которых заключение договоров аренды в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Организатором конкурса является собственник имущества, от имени которого действует орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (п.4 приведенных выше Правил).

Таким образом, в компетенции Администрации Чемровского сельсовета находится решение вопроса о проведении торгов в форме конкурса в целях определения лица, занимающегося на территории муниципального образования предоставлением услуги по водоснабжению населения с использованием имеющихся муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения (т.е. комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, за исключением сооружений и устройств, предназначенных для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края в оперативное управлении Администрации Чемровского сельсовета Алтайского края переданы объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования Чемровский сельсовет, что подтверждено выпиской из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Зональный район, Алтайский край. 

Соглашением №Ч\2020-Р\1 от 21.11.2019г. о передаче отдельный полномочий Администрацией Зонального района Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрацией Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, утвержденным решением Зонального районного собрания депутатов Алтайского края №130 от 21.11.2020г., Администрация Зонального района Алтайского края передала Чемровского сельсовету осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, и вопросы водоснабжения на основании межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения на реализацию передаваемых полномочий.

Судом установлено, что прокуратурой Зонального района проведена проверка администрации Чемровского сельсовета Зонального района на предмет соблюдения требований законодательства о водоснабжении, установлены нарушения законодательства в этой области.

Прокуратурой Зонального района с целью устранения нарушений законодательства о водоснабжении в адрес главы Зонального района Алтайского края и главы Чемровского сельсовета Зонального района ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Зонального района Алтайского края вновь было внесено аналогичное представление. 

Представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что Администрацией Зонального района Алтайского края, Администрацией Чемровского сельсовета Зонального района до настоящего времени не приняты меры по определению гарантирующей организации, которая будет осуществлять холодное водоснабжение населения в населенном пункте: поселке Мирный и поселке Сафоновка и не заключено концессионное соглашение.

Кроме того, административными ответчиками не оспаривалось, что концессионные соглашения относительно спорного имущества, не заключены, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились, муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объекты водоснабжения не передавались.

Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Чемровский сельсовет, пользующихся услугами водоснабжения, предоставляемых посредством указанных объектов.

В связи с изложенным, бездействие Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Чемровского сельсовета Зонального района в данной части подлежит признанию незаконным, а требования прокурора Зонального района подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределённого круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема необходимых процедур и мероприятий, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Для установления более длительного срока, стороны доказательства в суд не представили.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Зонального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать бездействия Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края по ненадлежащей организации водоснабжения и содержания централизованных сетей водоснабжения в населенном пункте Чемровского сельсовета: поселке Мирный, поселке Сафоновка, Зонального района Алтайского края незаконным.

Возложить на Администрацию Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать муниципальное имущество, посредствам которого осуществляется водоснабжение в населенном пункте Чемровского сельсовета: поселке Мирный, поселке Сафоновка во владение организации водоснабжения по концессионному соглашению, либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Зональный районный суд Алтайского края со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020г.

Судья Ю.М.Мартьянова