Дело N 2а-72/2019 (2а-1041/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 26 февраля 2019 года 

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Аджиевой Л.З.,

при секретаре Магомедовой З.Н.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МРИ ФНС РФ №7 по РД по доверенности ФИО2, заинтересованного лица ГУ ОПФР по РД по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Республике Дагестан о признании задолженности безнадежной к взысканию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МРИ ФНС России N 7 по РД о признании задолженности безнадежной к взысканию. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на налоговом учете в МРИ ФНС РФ №7 по РД. По данным налогового органа его задолженность по страховым взносам на 01.12.2018 составляет 61733 руб. 81 коп. С данными суммами задолженности он не согласен, так как определениями Арбитражного суда Республики Дагестан по делам № А15-1573/2017 от 09.06.20178 и №А15-4046/2017 от 29.09.2017 меры принятые по взысканию данных сумм признаны не соответствующими Федеральному Закону №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", постановления ГУ ОПФР по РД по взысканию данных сумм признаны незаконными. Пенсионный фондом РФ и МРИ ФНС РФ №7 своевременно не направлялись ФИО1 требования об уплате данных сумм. Постановления №017804150008057 от 12.11.2015 и №017804160028641 от 08.09.2016 признаны решениями Арбитражного суда незаконными. Службой судебных приставов в 2017 году были удержаны у него и перечислены в МРИ ФНС №7 по РД в счет исполнения постановлений №017804150008057 от 12.11.2015 и №017804160028641 от 08.09.2016 денежные средства на общую сумму 21022 рубля. Считает, что Пенсионным фондом и МРИ ФНС РФ №7 по РД нарушен порядок принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и пропущен срок взыскания налогов. С учетом уточненных требований просил признать суммы задолженностей по взносам на 01.12.2018 в сумме 79062 руб. 29 коп., в том числе основной долг по страховым взносы на ОПС в фиксированном виде зачисляемую на страховую часть ПФ -55295,76 руб., пени по страховым взносы на ОПС в фиксированном виде зачисляемую на страховую часть ПФ -10440,13 руб., основной долг по страховые взносы на ОПС в фиксированном виде зачисляемую в ФФОМС -10846,48 руб., пени на страховые взносы на ОПС в фиксированном виде зачисляемую в ФФОМС - 2479,92 руб., безнадежными к взысканию и обязать МРИ ФНС России №7 по Республике Дагестан списать данную задолженность как безнадежную к взысканию в связи с истечением срока взыскания налогов, установленного действующим законодательством. Обязать МРИ ФНС РФ №7 по РД возвратить ему незаконно удержанные суммы в счет исполнения постановлений №017804150008057 от 12.11.2015 и №017804160028641 от 08.09.2016 в размере 21022 рубля.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании требования, изложенные в его заявлении, поддержал и просил удовлетворить. Также пояснил, что с момента прекращения им статуса главы КФХ в ноябре 2017 года никаких требований об уплате страховых взносов от налоговой инспекции и пенсионного фонда он не получал.

Представитель ответчика МРИ ФНС России N 7 по РД ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать ФИО1 в его требованиях. Представил справку о задолженности ФИО1 по состоянию на 22 декабря 2018 года. Пояснил, что все денежные средства, взысканные с ФИО1 во исполнение постановления №017804150008057 от 12.11.2015, перечислены судебными приставами взыскателю по исполнительному производству МРИ ФНС России N 7 по РД.

Заинтересованное лицо ГУ-ОПФ России по РД в г. Буйнакску в лице представителя по доверенности ФИО3 пояснила, что с 01.01.2017 года все полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное, медицинское страхование возложены на налоговые органы. 

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст.2 НК РФ).

В связи с вступившими в законную силу изменениями в Налоговый кодекс Российской Федерации вопросы, связанные с взысканием недоимки по страховым взносам, отнесены к компетенции налоговых органов.

Судом установлено, что в период с 31 октября 2006 года по 11 октября 2017 года ФИО1 являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства и в силу требований закона являлся лицом, обязанным уплачивать страховые взносы; деятельность прекращена в связи с принятием соответствующего решения. 

Страховые взносы за 2010-2017 годы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации административным истцом не уплачивались. 

По смыслу положений ст.44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, сборов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп.5 п.3 ст.44 и подп.4 п.1 ст.59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в законную силу.

При толковании подп. 4 п.1 ст.59 НК РФ следует исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной (п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 N 1150-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016.

Таким образом, правом признавать имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов безнадежной к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной наделены не только налоговые органы, но также соответствующие органы судебной власти, на основании акта которых налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Согласно ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

На основании п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 09 июня 2017 года и от 29 сентября 2017 года постановления ГУ отделения Пенсионного фонда по РД №017804150008057 от 12.11.2015 и №017804160028641 от 08.09.2016 о взыскании за счет имущества предпринимателя страховых взносов, принятые ГУ - ОПФР по РД в г.Буйнакске, признаны недействительными и отменены, как несоответствующие Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». 

Согласно справке N 169277 от 23.01.2019 о состоянии расчетов, на 22 декабря 2018 года недоимка ФИО1 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. составляет 10846,48 руб.; пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. составляет 2545,46 руб.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии составляет 37967, 28 руб; пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии составляет 10 665, 91 руб.

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию (далее по тексту - Порядок), и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам (далее по тексту - Перечень), утвержден Приказом ФНС России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@.

Согласно пунктам 1,2.4 Порядка задолженность, взыскание которой оказалось невозможным, подлежит списанию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность ее взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с п.4 Порядка налоговый орган оформляет справку о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (Приложение N 2 к Порядку) в течение 5 рабочих дней с момента получения документов, свидетельствующих о наличии оснований, указанных в пунктах 2.1 - 2.5 Порядка.

Согласно п.4 Перечня документами, подтверждающими обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и при наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка, являются: 

а) копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда; 

б) справка налогового органа по месту учета организации о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (Приложение N 2 к Порядку).

Каких-либо данных о том, что контролирующими органами предпринимались меры по принудительному взысканию с ФИО1 недоимки по страховым взносам, либо такие меры предпринимаются в настоящее время, суду не представлено.

Из пояснений ФИО1 следует, что никаких претензий, требований со стороны налогового органа, органа пенсионного фонда, службы судебных приставов с момента прекращения статуса индивидуального предпринимателя не получал.

При таких данных суд приходит к выводу, что в отношении задолженности по страховым взносам, отраженной в справке состояния расчетов №169277 от 23.01.2019, истекли установленные законом сроки для принудительного взыскания. При этом обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с требованиями о взыскании указанной задолженности, судом не установлено, административным ответчиком не представлено, что позволяет сделать вывод об утрате возможности ее взыскания. 

Утрата возможности взыскания основной недоимки по страховым взносам влечет за собой утрату возможности взыскания пени, начисленных на указанную недоимку, в силу положений ст.75 НК РФ, поскольку обязанность по уплате пени является производной от основного обязательства.

Поскольку возможность принудительного взыскания данных сумм утрачена, они подлежат признанию безнадежными к взысканию, а обязанности по их уплате является прекращенной. 

Вместе с тем Мамаевым Б.А заявлено о признании безнадежной к взысканию суммы недоимки в размере 79062 рублей 29 копеек, что не соответствует фактически имеющейся у него суммы недоимки по страховым взносам и пеней, не подтверждено никакими доказательствами, противоречит сведениям представленным МРИ ФНС РФ №7 по РД в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, в пределах суммы недоимки указанной в справке о состоянии расчетов №169277 от 23.01.2019.

В отношении требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности по возврату ему денежных средств в размере 21022 рублей незаконно удержанные в счет исполнения постановлений №017804150008057 от 12.11.2015 и №017804160028641 от 08.09.2016 суд приходит к следующему.

Согласно исковому заявлению ФИО1 с него в 2017 году были удержаны и перечислены ответчику в счет исполнения постановлений №017804150008057 от 12.11.2015 года и №017804160028641 от 08.09.2016 года, что частично подтверждается постановлениями судебного пристава-исполнителя Буйнакского МО СП от 28.09.2017 года, из которых следует что в рамках исполнительного производства № 34028/15/05030/-ИП возбужденного на основании исполнительного документа - постановления №017S04150008057 от 12.11.2015 года выданного ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе на предмет исполнения – страховые взносы, включая пени в размере 21080,93 руб. с должника ФИО1 на депозитный счет Буйнакского МО СП поступили денежные средства в размере 9,085, 51 руб., 7234, 69 руб., 4162, 73 руб., 598 руб. 

Все указанные суммы перечислены ответчику МРИ ФНС РФ №7 по РД. То есть во исполнение признанного недействительным и отмененным решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.09.2017 года постановления №017804150008057 от 12.11.2015 года ответчиком взыскано с ФИО1 недоимка по страховым взносам и пени в размере 21080,93 рублей, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МРИ ФНС РФ №7 по РД обязанности по возврату административному истцу 21022 рублей, о чем он просит в своем заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС (до 01.01.2017 г.) в размере 10846 (десять тысяч восемьсот сорок шесть) 48 копеек; пене по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС (до 01.01.2017г.) в размере 2545 (две тысяч пятьсот сорок пять) 46 копеек; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в размере 37967 (тридцать семь тысяч девятьсот шестьдесят семь) 28 (копеек); пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в размере 10665 (десять тысяч шестьсот шестьдесят пять) 91 копейка, отраженную в справке состояния расчетов N 169277 от 23 января 2019 года, безнадежной к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Обязать МРИ ФНС РФ №7 по РД произвести ФИО1 возврат удержанных с административного истца в счет исполнения постановления №017S04150008057 от 12.11.2015 года денежных средств в размере 21022 (двадцати одной тысячи двадцати двух) рублей.

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года. 

Решение в окончательной форме принято 04 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Аджиева Л.З.

Копия верна: