66RS0016-01-2021-000138-80

Дело № 2а-221/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 12.03.2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2021 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на получение денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 (далее - Управление социальной политики № 2) о признании незаконным отказа от 27.11.2020 года в выдаче ФИО5 разрешения на получение денежных средств, причитающихся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет страхового возмещения от САО «РЕСО-Гарантия» в связи со смертью ФИО2 в результате ДТП, произошедшего 27.09.2016 года, на счет, открытый на имя ФИО5.

В обоснование исковых требований истец ФИО5 в иске указал, что 27.09.2016 года произошло ДТП, в котором погибла ФИО2, которая является матерью ФИО1 Отцом ФИО1 является ФИО5 В соответствии с п. 6 ст. 12 ФЗ «Об ОСАГО», в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеют лица, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти кормильца, при отсутствии таких лиц - супруг, родители, дети потерпевшего. Для получения страхового возмещения ФИО5 обратился в САО «РЕСО-Гарантия». В ответе от 20.10.2020 года САО «РЕСО-Гарантия» указало, что в соответствии п. 3.10 Положения Банка России от 19.09.2014 N431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению документы, в том числе подтверждающие факт наступления страхового случая: согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет. ФИО5 обратился в органы опеки и попечительства для получения разрешения для получения страхового возмещения. Административным ответчиком был дан ответ, в котором было отказано в предоставлении разрешения и указано, что страховое возмещение подлежит зачислению на счет несовершеннолетней. ФИО5 считает, что административный ответчик не правомерно отказал ему в предоставлении разрешения для получения страхового возмещения на его реквизиты. Полномочия по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего предоставлены органу опеки и попечительства с целью эффективной защиты прав и законных интересов детей. Реализуя такие полномочия, орган опеки и попечительства обязан исходить из презумпции действий родителей в интересах ребенка и только при наличии оснований полагать, что возможно нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, злоупотребление родительскими правами, запрещать родителям какие-либо действия либо разрешать совершение таких действий под теми или иными дополнительными условиями. ФИО5 в родительских правах не ограничен, родительских прав не лишен, действует исключительно в интересах своего ребенка. Таким образом, без разрешения административного ответчика ФИО5 лишен права на получение страхового возмещения за причинение вреда жизни потерпевшего.

Просит признать незаконным отказ территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 от 27.11.2020 года в выдаче ФИО5 разрешения на получение денежных средств, причитающихся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет страхового возмещения от САО «РЕСО-Гарантия» в связи со смертью ФИО2 в результате ДТП, произошедшего 27.09.2016 года, на счет, открытый на имя ФИО5, обязать ответчика выдать данное разрешение.

Административный истец ФИО5 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.3-5).

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 29), в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 26), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ). Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. В силу ст. 37 ГК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Доводы административного искового заявления о невозможности получения страхового возмещения за причинение вреда жизни потерпевшего в связи с отказом в зачислении указанных выплат на счет административного истца ФИО5, не основан на законе, так как для получения указанной выплаты административному истцу следует открыть в кредитной организации счет на имя несовершеннолетней ФИО1 В письме Управлением ФИО5 также разъяснено, что за получением разрешения на расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, он может обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства.

Представитель заинтересованного лица САО «РЕСО-Гарантия» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 9).

Согласно ответу САО «РЕСО-Гарантия» от 20.10.2020 года на обращение ФИО5 (л.д. 10), 27.09.2016 года в результате дорожно-транспортного происшествия был причинен вред жизни ФИО2, что послужило причиной обращения ФИО5 в САО "РЕСО-Гарантия" за получением страхового возмещения. Вместе с пакетом документов предоставлены банковские реквизиты ФИО5 для перечисления страхового возмещения, необходимо предоставить согласие органов опеки и попечительства. Также разъяснено, что выплата на номинальные счета не может быть произведена, поскольку согласно условиям номинального счета, п. 2.2 приходные операции по счету не производятся, за исключением операций по зачислению поступающих в безналичном порядке сумм социальных выплат. В связи с тем, что страховая выплата не является социальным пособием, денежные средства технически не могут быть перечислены страховщиком на данные счета.

Согласно ответу САО «РЕСО-Гарантия» от 24.12.2020 года на обращение ФИО5 (л.д. 11-12), поступающие в банк переводы для зачисления на номинальный счет, отличные от указанных в ст. 37 ГК РФ, во избежание нарушения ГК РФ должны зачисляться на счета получателей-бенефициаров, отличные от номинальных, и выдаваться их законным представителям с письменного предварительного разрешения органов опеки и попечительства, в частности: накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, выплаты денежного вознаграждения почетным гражданам РФ или субъекта РФ, средства от продажи квартиры, компенсация за снос гаража, на улучшение жилищных условий за счет средств материнского (семейного) капитала, выплата правопреемникам пенсионных накоплений, страховые выплаты, осуществляемые страховыми компаниями, личные средства опекуна и пр. Согласно условиям договора с ПАО «Сбербанк России» п. 2.2, приходные операции по номинальному счету не производятся, за исключением операций по зачислению поступающих в безналичном порядке сумм социальных выплат. После предоставления недостающих документов САО «РЕСО-Гарантия» готово вернуться к рассмотрению заявления, строго придерживаясь действующего законодательства РФ.

11.11.2020 года ФИО5 направил в Управление социальной политики № 2 заявление о предоставлении разрешения на получение страхового возмещения за причинение вреда жизни потерпевшего ФИО5 в интересах ФИО1 (л.д. 13, 14-15).

Как следует из ответа Управления социальной политики № 2 от 27.11.2020 года (л.д. 16), согласно п. 1 ст. 1088 ГК РФ, в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Согласно ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка, родитель не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка, в связи с чем, сумма страхового возмещения не может быть перечислена на лицевой счет ФИО5, страховое возмещение подлежит зачислению на счет несовершеннолетней. В соответствии со ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Согласно ст. 37 ГК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. За разрешением органов опеки и попечительства на получение и расходование денежных средств несовершеннолетней, ФИО5 может обратиться в управление социальной политики по месту жительства.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратился в САО «РЕСО-Гарантия» с заявлением о выплате страхового возмещения при наступлении страхового случая – смерти ФИО2, являющейся матерью несовершеннолетней ФИО1, в результате ДТП, произошедшем 27.09.2016 года, указав для осуществления выплаты свои банковские реквизиты. В связи с необходимостью предоставления по требованию страховой компании разрешения на получение страхового возмещения органа опеки и попечительства ФИО5 обратился с соответствующим заявлением в Управление социальной политики № 2, на что получил отказ.

Согласно ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования. 

Согласно п.п. 6, 7, 8 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеют лица, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти кормильца, при отсутствии таких лиц - супруг, родители, дети потерпевшего, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении, если он не имел самостоятельного дохода (выгодоприобретатели).

Размер страховой выплаты за причинение вреда жизни потерпевшего составляет:

475 тысяч рублей - выгодоприобретателям, указанным в пункте 6 настоящей статьи;

не более 25 тысяч рублей в счет возмещения расходов на погребение - лицам, понесшим такие расходы.

Страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявления о страховом возмещении и предусмотренные правилами обязательного страхования документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик осуществляет страховую выплату.

Страховая выплата, размер которой установлен абзацем вторым пункта 7 настоящей статьи, распределяется поровну между лицами, имеющими право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего. Страховая выплата в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего, осуществляется единовременно.

Согласно ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Пунктом 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П, предусмотрено, что потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению документы, в том числе согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет.

Указанная норма Правил ОСАГО является дополнительной гарантией защиты прав несовершеннолетних при реализации права на получение ими страхового возмещения (компенсационной выплаты) по договору ОСАГО, в связи с чем гражданскому и семейному законодательству не противоречит. 

По смыслу положений ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в согласовании сделки, если ее заключение противоречит интересам несовершеннолетнего.

Отказывая в выдаче разрешения на получение страхового возмещения, Управление социальной политики № 2 ссылалось на то, что родители не имеют права собственности на имущество детей.

Однако требуемое разрешение не влечет за собой отказ от принадлежащих несовершеннолетней ФИО1 прав, а также совершение любых других действий, влекущих уменьшение ее имущества.

Полномочия по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего предоставлены органу опеки и попечительства с целью эффективной защиты прав и законных интересов детей. Реализуя такие полномочия, орган опеки и попечительства обязан исходить из презумпции действий родителей в интересах ребенка и только при наличии оснований полагать, что возможно нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, злоупотребление родительскими правами, запрещать родителям какие-либо действия либо разрешать совершение таких действий под теми или иными дополнительными условиями.

Из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать любые действия с имуществом несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями, напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (ч. 2) Конституции Российской Федерации правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со ст. 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.

Доказательств того, что со стороны законного представителя несовершеннолетнего ребенка ФИО5 в данном случае при перечислении страховой компанией страхового возмещения, причитающегося ФИО1, на его счет возможно нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка, злоупотребления родительскими правами, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО5 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что административный ответчик Управление социальной политики № 2 является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины в порядке пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то уплаченная истцом ФИО5 по чеку-ордеру от 25.01.2021 года (операция 12) государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату истцу из местного бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 от 27.11.2020 года в выдаче ФИО5 разрешения на получение денежных средств, причитающихся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет страхового возмещения от САО «РЕСО-Гарантия» в связи со смертью ФИО2 в результате ДТП, произошедшего 27.09.2016 года, на счет, открытый на имя ФИО5.

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 выдать ФИО5 разрешение на получение денежных средств, причитающихся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет страхового возмещения от САО «РЕСО-Гарантия» в связи со смертью ФИО2 в результате ДТП, произошедшего 27.09.2016 года, на счет, открытый на имя ФИО5.

Вернуть ФИО5 из местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 25.01.2021 года (операция 12).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская