29RS0018-01-2023-002477-25 Дело № 2а-2096/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Мехрожонзода Махжабин, ФИО3, ФИО4, Мехрожонзода Мехровар к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании решений незаконными, обязании совершить определены действия, 

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о признании решений (заключений) незаконными и их отмене, обязании совершить определены действия.

В обоснование иска указала, что ФИО1, гражданка Республики Таджикистан, состояла в зарегистрированном браке с ФИО6 гражданином Российской Федерации. От брака у супругов имеются несовершеннолетние дети - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г. р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО6 обратился в УМВД России по Архангельской области с заявлением о принятии в гражданство несовершеннолетних детей.

11 февраля 2023 г. ФИО6 умер. Административным истцом от УМВД России по Архангельской области было получено извещение о том, что согласно заключению УМВД России по Архангельской области от 11.04.2023 года рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации всех несовершеннолетних детей прекращено в связи со смертью заявителя.

Вынесенное решение не может являться законным, поскольку оно затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних детей, которые имеют самостоятельный интерес в результате поданного ФИО6 заявления о предоставления им гражданства Российской Федерации. Сама по себе смерть заявителя не может служить основанием для прекращения рассмотрения заявления, так как его воля была направлена на приобретения гражданства несовершеннолетних детей.

С учетом уточнения, просит суд признать незаконным и отменить заключения от 11.04.2023 которым, рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации вынесенные в отношении несовершеннолетних: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было снято с рассмотрения в связи со смертью заявителя. Обязать УМВД России по Архангельской области рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, в качестве заинтересованного лица заместитель начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО7

Административный истец ФИО1 в суд не явилась. Ее представитель ФИО8 требования поддержал, указал, что законом не предусмотрено снятие с рассмотрения заявлений о принятии в гражданство РФ. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Прием в гражданство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Заместитель начальника УМВД РФ по Архангельской области ФИО7 в суд не явился. 

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривает решения (заключения) УМВД России по Архангельской области от 11.04.2023.

С данным иском в суд истец обратился 15.05.2023, т.е. в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

С заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, вправе обратиться: один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации (ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, 13.01.2023 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, обратился в УМВД России по Архангельской области с заявлениями о принятии в гражданство России в упрощенном порядке его несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>).

Заявления ФИО6 приняты к рассмотрению 13.01.2023. ФИО6 состоял в зарегистрированном браке с ФИО1 с 08.02.2007. 

11.02.2023 ФИО6 умер. Единственным законным представителем несовершеннолетних детей является ФИО10 (мать), являющаяся гражданином Республики Таджикистан и имеющая разрешение на временное проживание до 15.02.2026. 

Заключением Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника УМВД России по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 заявление ФИО6 о приеме в гражданство РФ в отношении Мехрожонзода Махжабин, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снято с рассмотрения. 

Заключением Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника УМВД России по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 заявление ФИО6 о приеме в гражданство РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снято с рассмотрения. 

Заключением Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника УМВД России по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 заявление ФИО6 о приеме в гражданство РФ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снято с рассмотрения. 

Заключением Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника УМВД России по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 заявление ФИО6 о приеме в гражданство РФ в отношении Мехрожонзода Мехровар, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снято с рассмотрения. 

Основанием для принятия указанных заключений послужило обстоятельство смерти заявителя ФИО6

С указанными заключением не согласилась ФИО1, являющаяся законным представителем несовершеннолетних детей. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников; участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию); использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Как следует из ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также от лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 настоящего Федерального закона; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; запрашивают и получают для проверки фактов, указанных в пунктах "е" - "и" части второй статьи 14 настоящего Федерального закона, соответствующие сведения, в том числе составляющие налоговую тайну, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах и государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, имеющего лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг; направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации; рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, указанными в пункте "б" настоящей статьи, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона; ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; принимают от граждан Российской Федерации уведомления о наличии или о прекращении у данных граждан гражданства иного государства и ведут учет указанных уведомлений. Правила осуществления такого учета устанавливаются Правительством Российской Федерации; оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона; осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; рассматривают заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, поданные иностранными гражданами; проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретающих гражданство Российской Федерации, ведут информационные массивы, создаваемые в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями первой, шестой и восьмой статьи 14, частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "б" части первой статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия (ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). 

Исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что к полномочиям Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области при принятии заявления о приеме в гражданство РФ относится вынесение решения о приеме в гражданство РФ либо об отклонении заявления. Законом не предусмотрена процедура и основания для снятия заявления о приеме в гражданство РФ с рассмотрения. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из указанных обстоятельств, административное исковое заявление ФИО1 о признании решений (заключений) незаконными, обязании совершить определены действия подлежит удовлетворению, с возложением на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области обязанности рассмотреть заявление ФИО6 от 13.01.2023 по существу. 

Согласно ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Мехрожонзода Махжабин, ФИО3, ФИО4, Мехрожонзода Мехровар к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании решений незаконными, обязании совершить определены действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 по заявлению ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации Мехрожонзода Махжабин, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 по заявлению ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 по заявлению ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденное заместителем начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО7, от 11.04.2023 по заявлению ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации Мехрожонзода Мехровар, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области рассмотреть по существу заявление ФИО6 от 13.01.2023 о приеме в гражданство Российской Федерации 

<

данные изъяты>

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева 

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 г.