Дело №2-97/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Русаковой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.12.2017, 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, 

установил:

13.12.2017 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с иском к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее – ОКУ «Углегорский ЦЗН») о признании незаконным решения от 11.12.2017, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что уволен из Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением. 23.08.2017 встал на учет в ОКУ Углегорский центр занятости населения в качестве безработного. Решением ОКУ «Углегорский ЦЗН» от 11.12.2017 № истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. С решением ОКУ «Углегорский ЦЗН» не согласен, так как является безработным, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына, жену с доходом меньше прожиточного минимума, вынужден погашать кредит и оплачивать коммунальные услуги. 

11.01.2018 истец ФИО1 увеличил заявленные требования, просит суд признать незаконным решение № от 09.01.2018, признать право на сохранение среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения.

16.01.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью - отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, и тому подобного. Из искового заявления следует, что ФИО1 не имеет средств к существованию, наличие кредитной карты. Между тем, сам по себе факт отсутствия доходов, наличие кредита не свидетельствует о том, что имеется исключительный случай для сохранения среднего заработка. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у истца средств к существованию не представил. 

Определением Углегорского городского суда от 31.01.2018 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФГУП «ВГСЧ», филиал «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ».

31.01.2018 истец уточнил требования, просит суд признать незаконным решение ОКУ «Углегорский ЦЗН» от 11.12.2017 об отказе в сохранении среднего месячного заработка, признать за ним право на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. 

В судебном заседании истец заявленные требования с учетом уточнения и увеличения поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.

В судебное заседание вызывались и не явились ответчик ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В судебное заседание вызывались и не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГУП «ВГСЧ», филиал «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ», о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен из филиала «Сахалинский военизированный горноспасательный отряд» Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» в связи с сокращением штата. 

23.08.2017 ФИО1 обратился в ОКУ «Углегорский центр занятости населения», поставлен на учет. 

Согласно справке о среднем заработке ФИО1, выданной Филиалом «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» 14.08.2017, за последние три месяца средний заработок составил 48 052,71 рублей. 

В период нахождения на учете истцу предложена одна вакансия слесаря по ремонту автомобилей 4-6 разряда в ООО ОГК «Логистик», от которой истец отказался ввиду несоответствия требуемого разряда его квалификации.

Истцу ФИО1 было предложено ОКУ «Углегорский центр занятости населения» документально подтвердить наличие исключительного случая при сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения.

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 11.12.2017 и 09.01.2018 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения. 

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что нарушений ФИО1 сроков обращения в службу занятости населения и нарушений, связанных с поиском работы, а также необоснованных отказов в трудоустройстве по предлагаемым вакансиям, судом не установлено и соответствующих доказательств сторонами не представлено. То обстоятельство, что истец отказался от предлагаемой работы, не признается судом нарушением, поскольку требования, предъявляемые к имеющейся вакансии, не соответствуют квалификации и установленному разряду истца.

В обоснование наличия исключительного случая, являющегося основанием для сохранения среднего заработка, истцом ФИО1 представлены документы, свидетельствующие о наличии на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и низком уровне заработной платы супруги, который не позволяет ей финансово поддерживать истца в период его трудоустройства. Так, из справки, выданной по месту работы супруги истца, следует, что ежемесячная заработная плата последней, составляет 15 150 рублей. 

Одновременно судом учитывается, что прожиточный минимум для трудоспособного населения за 4 квартал 2017 года по Сахалинской области составляет 13991 рубль, для детей 14235 рублей. 

В судебном заседании установлено, что истцом ежемесячно производится оплата коммунальных платежей в размере 5 507,90 рублей, что подтверждается представленными лицевыми счетами.

За период с ноября по декабрь 2017 года на счет истца денежных средств не поступало, что подтверждается представленной справкой о состоянии вклада ПАО «Сбербанк» и свидетельствует об отсутствии дохода за указанный период. 

В судебном заседании истец показал, что для проживания, содержания ребенка и жены в обозначенный период он вынужден был занимать денежные средства, что подтверждает представленная суду расписка от ДД.ММ.ГГГГ. 

На содержание ребенка, находящегося на иждивении истца, в декабре 2017 года приобреталась одежда на общую сумму 10 000 рублей, что подтверждается представленным товарным чеком. 

На имя истца в ПАО «Сбербанк России» оформлена кредитная карта на сумму 180 000 рублей под процентную ставку 17,9%, которая позволяет истцу в определенном размере обеспечивать потребности семьи.

Редакция части 2 статьи 318 Трудового Кодекса РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим. 

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения. 

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. 

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращение численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. 

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Оценивая представленные стороной истца доказательства, в отсутствие доказательств стороны ответчика, опровергающих доводы истца, учитывая, что на иждивении истца находится несовершеннолетний ребенок, доходы супруги немногим превышают прожиточный минимум, установленный в Сахалинской области на одного трудоспособного человека, и не позволяют ей финансово поддерживать супруга в период его трудоустройства, средств для обеспечения потребностей семьи у истца не имеется, а имеются обязательства, связанные с оплатой кредита и жилищно-коммунальных услуг, суд приходит к выводу о наличии исключительного случая, позволяющего сохранить ФИО1 средний месячный заработок за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. 

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При указанных обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы на оплату государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконными решений от 11.12.2017 и 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения – удовлетворить. 

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 11.12.2017 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1».

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 09.01.2018 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1».

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

Взыскать с областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2018 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова