Дело № 2-2406/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года с. Б. Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ЕСС о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что 24.06.2016 года ЕСС обратился в Администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников Федеральной целевой программы « Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». 

Протоколом заседания рабочей комиссии администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 23.01.2017 года №3 ЕСС, водитель КФХ « МАГ» включен в сводный список очередников по категории «Молодые семьи и молодые специалисты, работающие по трудовым договорам и осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности» в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014 -2017 года и на период до 2020 года по МО « Цильнинский район».

21.04.2017 года ЕСС получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ( №6), по которому она получила социальную выплату в размере 1 134 000 руб., из которых: средства федерального бюджета – 631 152 руб., средства бюджета субъекта РФ – 497 178 руб., средства местного бюджета – 5 670 руб.

На основании распоряжения администрации МО «Цильнинский район» от 06.06.2017 года №73-02/541 денежные средства в размере 1 134 000 руб. с банковского счета получателя социальной выплаты ЕСС были направлены на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ б/н от 15.05.2017 года. 

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что «право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.» 

Согласно абз.1, абз.4. п. 30 гл. II Типового положения «Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.»

Согласно п.2.3 Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014 года №196-П « О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» «Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членив семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- 2 года с даты выдачи свидетельства.»

Срок действия свидетельства №6 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ЕСС до 21.04.2018 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ЕСС указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 21 июня 2018 года. 

05 декабря 2018 года № 73-02/2297 и 18 апреля 2019 года № 73-02/678 истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на права общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления данных документов истек 30 апреля 2019 года.

Однако ЕСС требование истца было проигнорировано, документы не представлены, как следствие, ЕСС были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат. 

Просит взыскать с ЕСС в пользу Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области денежные средства в размере 1 134 000 руб., из которых: средства федерального бюджета – 631 152 руб., средства бюджета субъекта РФ – 497 178 руб., средства местного бюджета – 5 670 руб., полученные согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№6) от 21.04.2017 года.

Определением суда от 27 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Ульяновской области, Финансовое управление администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ЕАП, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ЕИС и ЕКС

В судебном заседании представитель истца МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 поддержала доводы искового заявления, просила его удовлетворить.

Ответчик ЕСС в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. В заявлении, представленном в адрес суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что исковые требования являются незаконными, пояснив, что ее семья действительно получила указанные социальные выплаты на строительство жилья в сельской местности. Совместно с супругом они занимаются строительством дома, на данный момент строительство дома фактически завершено. Также пояснила, что истец знает о сложившейся ситуации, все сведения ими были представлены в адрес истца. 06.09.2019 года ими были поданы документы в архитектуру Ульяновской области через МФЦ в с. Большое Нагатнико.18.09.2019 года она получила уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении, расположенного на земельном участке с кадастровым номером:*** по адресу: ***, в связи с тем, что данный участок находится за существующими границами с. Большое Нагаткино. Вместе с тем, имеется разрешение на строительство по указанному адресу, выданное отделом Архитектуры администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 31.12.2013 года, а также кадастровой выписки на данный участок, в котором указано целевое использование « для строительства индивидуального жилого дома», в которой указано, что данный земельный участок находится на землях населенного пункта с. Б. Нагаткино. Также пояснила, что на данный момент они ожидают ответа из Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области об изменениях в Правила землепользования и застройки.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение реализации данной программы принят ряд нормативных документов, в числе которых Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15 июля 2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

21.04.2017 года ЕСС получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ( №6), по которому она получила социальную выплату в размере 1 134 000 руб., из которых: средства федерального бюджета – 631 152 руб., средства бюджета субъекта РФ – 497 178 руб., средства местного бюджета – 5 670 руб.

Свидетельство выдано на численный состав семьи: четверо человек- ЕСС, ЕАП- супруга, ЕИС и ЕКС- дети.

Установлено, что на момент обращения ответчика с заявлением о включении его и членов семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий 24.06.2016 года и на момент получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №6 действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. №598.

Материалами гражданского дела также подтверждено, что на основании распоряжения главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 06.06.2017 года №73-02/541 денежные средства в размере 1 134 000 руб. с банковского счета получателя социальной выплаты ЕСС были направлены на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ б/н от 15.05.2017 года. 

Фактическое расходование денежных средств по их прямому назначению подтверждается договором подряда от 15 мая 2017 года, заключенного между ФИО1 и ФИО4 Предметом договора явилось строительство жилого дома в соответствии с техническими условиями и проектно- сметной документацией, завершение работ установлено в срок 15 мая 2018 года.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Срок действия свидетельства №6 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ЕСС до 21.04.2018 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ЕСС указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 21 июня 2018 года. 

05 декабря 2018 года № 73-02/2297 и 18 апреля 2019 года № 73-02/678 истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на права общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления данных документов истек 30 апреля 2019 года.

Однако ЕСС требование истца было проигнорировано, документы не представлены, как следствие, ЕСС были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат. 

Сроки, установленные для оформления жилого помещения в собственность, получателем средств социальной выплаты не соблюдены.

Однако, согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что 06.09.2019 года ЕСС обратился в архитектуру Ульяновской области через МФЦ в с. Большое Нагатнико.18.09.2019 года было получено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении, расположенного на земельном участке с кадастровым номером*** по адресу: ***, в связи с тем, что данный участок находится за существующими границами с. Большое Нагаткино. Также представлено разрешение на строительство по указанному адресу, выданное отделом Архитектуры администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 31.12.2013 года, а также кадастровая выписка на данный участок, в котором указано целевое использование « для строительства индивидуального жилого дома», в которой указано, что данный земельный участок находится на землях населенного пункта с. Б. Нагаткино.

Из копии приказа № 181-пр от 06 ноября 2019 года Министерства Строительства и архитектуры Ульяновской области следует, что постановлено внесение изменений в Генеральный План МО «Большенагаткинское сельское поселение», а именно изложение в новой редакции функциональных зон и планируемого размещения объектов местного значения.

Из вышеизложенного следует, что ответчик завершил строительство дома на выделенные денежные средства и предпринимает меры по исполнению требований законодательства.

Из представленных суду документов следует вывод о произведенных ответчиком строительных работах, направленных на улучшение жилищных условий (новое строительство). Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем истца, равно как и тот факт, что полученные ЕСС денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных по фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», поскольку ЕСС продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы его семьей на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ЕСС о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.