ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-73/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими пункта 3 решения Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 19 марта 2013 года № 32», абзаца третьего пункта 4 раздела 3 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 19 марта 2013 года № 32», 

установил:

решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 19 марта 2013 года № 32» Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район утверждено в новой редакции, согласно которой размер пении за выслугу лет муниципального служащего, не должен составлять более 15 000 рублей в месяц (абзац третий пункта 4 раздела 3 Положения). 

Действие названного решения распространено на правоотношения, возникшие до его вступления в силу (пункт 3 решения).

Данный нормативный правовой акт опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Газимуро-Заводский район» (www.gazim-zavod.ru) 8 октября 2015 года.

11 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором выразила несогласие с решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» в вышеуказанной части, ссылаясь на то, что на основании приведенных норм ей как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы – председателя комитета по финансам, и имеющему стаж муниципальной службы 34 года 10 месяцев, был снижен размер пенсии за выслугу лет с 

<

данные изъяты> рублей до 15 000 рублей, что нарушает права административного истца на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным и региональным законодательством, посягает на ее правовую защищенность, не соответствует статье 4 Гражданского кодекса РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений от 17 мая 2018 года поддержали в части оспаривания абзаца третьего пункта 4 раздела 3 Положения, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснили, что определение размера пенсии за выслугу лет в фиксированном размере без учета размера должностного содержания по занимаемой должности муниципальной службы и стажа муниципальной службы не соответствует положениям статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае». Указанные положения закрепляют пределы максимального размера пенсии, исчисляемые исходя из занимаемой должности и стажа муниципальной службы, и не допускают установление единого фиксированного предельного размера пенсии для всех муниципальных служащих муниципального образования. В части оспаривания пункта 3 Решения Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» на своих требованиях не настаивают, поскольку данная норма не нарушает прав административного истца.

Административный ответчик Совет муниципального района «Газимуро-Заводский район», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании представителя не направил, в письменном заявлении председатель Совета ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Административный ответчик Глава муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО4, с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, просил в удовлетворении ее требований отказать, в письменных возражениях, а также в ходе рассмотрения дела указал, что правовое регулирование вопросов дополнительного, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, пенсионного обеспечения муниципальных служащих находится в компетенции органов местного самоуправления и должно осуществляться с учетом возможностей местного бюджета. 

На основании статьи 151 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, Главы муниципального района, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до 25 августа 2015 года занимала должность муниципальной службы муниципального района председателя комитета по финансам, была уволена в связи с выходом на пенсию.

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсии за выслугу лет от 7 сентября 2015 года было установлено наличие оснований для назначения ей как пенсионеру, ранее замещавшему должность муниципальной службы, имеющему стаж муниципальной службы 34 года 10 месяцев, пенсии за выслугу лет с 26 августа 2015 года. 

Распоряжением Главы муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 ноября 2015 года № 151 на основании решения Совета муниципального района от 19 марта 2013 года № 32 ФИО1 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с 26 августа 2015 года в размере 

<

данные изъяты>.

17 ноября 2015 года Главой муниципального района «Газимуро-Заводский район» распоряжением № 158 «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «Газимуро-Заводский район»» на основании решения Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с 8 октября 2015 года в размере 15 000 рублей.

Таким образом, ФИО1 как лицо, замещавшее должность муниципальной службы муниципального района «Газимуро-Заводский район», в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании не действующим в части решения Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139.

Не оспаривая назначение пенсии на основании вновь утвержденного решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район», административный истец указывает на необоснованное установление пенсии с момента его вступления в силу в фиксированном максимальном размере 15 000 рублей.

Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12). 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона № 131-ФЗ).

Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 12 части 1 статьи 11). 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. 

В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона); определение размера государственной пенсии муниципального служащего в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статья 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ, дополнительно устанавливая, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).

Уставом муниципального района «Газимуро-Заводский район», принятым решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 3 октября 2014 года № 105, установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район», избирательной комиссии муниципального района определяются решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и Уставом района (часть 9 статьи 32).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка назначения и ее выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 19 марта 2013 года № 32 «Об утверждении Положений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района «Газимуро-Заводский район»» утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район» (Приложение № 2).

Решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 названное Положение утверждено в новой редакции (приложение № 2); действие решения пунктом 3 распространено на правоотношения, возникшие до его вступления в силу.

Пунктом 4 раздела 3 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район» установлено, что при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями в соответствии с действующим законодательством Забайкальского края. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания, включая начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями в соответствии с действующим законодательством Забайкальского края. При этом размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемый в соответствии с названным пунктом, не должен составлять более 15 000 рублей в месяц.

Названное решение было принято на заседании Совета при наличии кворума большинством голосов от установленной численности депутатов (8 из 15) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 23, 33 Устава района, что подтверждается протоколом заседания Совета района от 5 октября 2015 года; решение было подписано Главой муниципального образования и опубликовано на официальном сайте муниципального района (www.gazim-zavod.ru) 8 октября 2015 года.

Суд приходит к выводу о соблюдении административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий представительного органа муниципального образования.

Оценивая содержание оспариваемого решения Совета муниципального района, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания приведенных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» усматривается, что правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления за счет соответствующего бюджета. В связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться исходя из бюджетных возможностей муниципального образования, что в полной мере согласуется с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 643-О-О) пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. 

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что Совет муниципального района «Газимуро-Заводский район» был вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, что само по себе не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Вместе с тем, решения органов местного самоуправления, принятые при реализации полномочий в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не могут носить произвольный характер. Условия дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих, должны определяться с учетом основных параметров, обозначенных в федеральных законах и законах Забайкальского края, а подходы, применяемые при установлении уровня пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Забайкальского края и муниципальных служащих, должны быть сходными по своему содержанию. 

Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, до настоящего времени не принят. 

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края».

Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 указанного Закона Забайкальского края размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

Аналогичные положения закреплены в разделе 3 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район», в котором также дополнительно приведены виды денежных выплат, подлежащих учету при определении среднемесячного денежного содержания.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно.

Таким образом, действующее федеральное законодательство и законодательство Забайкальского края устанавливают, что максимальный размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению индивидуально исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую занимал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, а значит его исчисление, осуществляемое на иных подходах, в том числе путем установления единого фиксированного максимального размера пенсии, нельзя признать правомерным. Установив фиксированный максимальный размер пенсии за выслугу лет, Совет фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих края, установленных федеральным и региональным законодательством, ухудшив тем самым положение лиц, замещающих должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Забайкальского края.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что абзац третий пункта 4 раздела 3 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 не соответствует действующему законодательству в той мере, в которой предельный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «Газимуро-Заводский район» установлен без учета их стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания в связи с чем, он подлежит признанию недействующим в указанной части с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании не действующим пункта 3 решения Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года, распространившего действие решения на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, поскольку им не нарушаются права ФИО1, не оспаривающей получение пенсии за выслугу лет на основании решения Совета муниципального района от 5 октября 2015 года № 139 с момента его вступления в силу. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на возможность распространения действия нормативных правовых актов муниципальных органов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, на ранее возникшие правоотношения; положения Гражданского кодекса РФ, в том числе статьи 4, не применимы в сфере государственно-правового регулирования правоотношений, имеющих публичный характер.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац третий пункта 4 раздела 3 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 5 октября 2015 года № 139 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 19 марта 2013 года № 32», в той мере, в которой предельный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «Газимуро-Заводский район» установлен без учета их стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Вперёд» и на официальном сайте муниципального района «Газимуро-Заводский район» (www.gazim-zavod.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2018.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-73/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.