Судья Ажгихина Н.В. Дело № 12-175/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 24 июля 2019 года дело по жалобе защитника ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" – Калашникова В.П. на постановление судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства",

установил:

постановлением судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 5 июня 2019 года ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (далее ФКУ Упрдор "Прикамье") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи районного суда, защитник Калашников В.П. просит его отменить указывая, что ФКУ Упрдор "Прикамье" не является субъектом вмененного административного правонарушения поскольку полномочия по содержанию дороги принадлежат АО "ДП "Ижевское" с которым заключен государственный контракт. Указывает на процессуальные нарушения выразившиеся не запрашивании объяснений у привлекаемого лица при составлении протокола об административном правонарушении, а так же о рассмотрении дела не по месту совершения вмененного административного правонарушения. Выявленные недостатки были устранены в срок указанный в предписании. 

В судебное заседание защитник не явился. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог на территории Малопургинского района УР 10, 15 и 16 марта 2019 выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

10.03.2019 на участке автодороги 

<

адрес> выявлена выбоины размером 6,4 м х 1,4 м х 0,1 м, которая не обозначена техническими средствами;

15.03.2019 выявлены следующие недостатки на участке автодороги 

<

адрес> - 175х120х0,05, 155х84х0,03, 172х60х0,03; на 

<

адрес> – 118х56х0,01; 129км + 400 м – 130км выбоины, 

<

адрес> – 750х58х0,09, 600х112х0,06, 300х66х0,06; на 

<

адрес> – 149х77х0,09, 950х140х0,13; 130км + 444 м – 131км выбоины, на 

<

адрес> - 380х90х0,12; 132км + 400 м – 133км выбоины, на 

<

адрес> – 175х62х0,03, 167х70х0,08; 133км – 133км 164 м выбоины, 

<

адрес> – 68х54х0,03, 240х53х0,09, 40х35х0,045, 92х104х0,04, 180х100х0,045; - 135км – 136км выбоины, на 

<

адрес> – 220х116х0,05, 170х53х0,11, 176х73х0,06;

16.03.2019 на участке автодороги 

<

адрес> выявлена выбоины размером 9,6 м х 1,45 м х 0,13 м.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно положений указанной таблицы 5.3 срок устранения выбоин для дорог II категории оставляет 5 суток. 

В силу раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с государственным контрактом от 18.06.2018 г. № 225/18 ФКУ Упрдор «Прикамье» (заказчик) поручило АО «ДП «Ижевское» (исполнитель) оказывать услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 28+916 – км 164+035, км 192+200 – км 337+201, М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа обход г. Ижевск на участке км 0+000 – км 39+400, Удмуртская Республика (объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, связанные с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта. В силу п.7.1.2 государственного контракта для реализации контракта заказчик принимает на себя обязательства осуществлять контроль исполнения контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов). Пунктом 7.3.25 государственного контракта установлено, что для исполнения контракта исполнитель принимает на себя обязательства по организации дорожно-патрульной службы и ежедневному (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автодорог с ведением журнала ежедневных осмотров, исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничения и прекращения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов объекта и ликвидации возникших препятствий для движения.

В соответствии с п. 4.2 Устава ФКУ Упрдор "Прикамье" его обязанностью, в числе прочих является мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а также при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

22 марта 2019 как указано защитником в жалобе указанные ранее недостатки были устранены.

Таким образом, материалами административного дела бесспорно подтвержден факт нарушения содержания дорог выразившийся в не устранении в пятидневный срок выбоин установленных 10,15, 16 марта 2019. 

Судья районного суда правильно проанализировав положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ пришёл к выводу, что данная норма права указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения не содержит, поэтому, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Заключение государственного контракта с АО ДП "Ижевское" на оказание услуг по содержанию дорог не освобождает учреждение как заказчика от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что являясь ответственным лицом за содержание указанного участка автомобильной дороги М7 в Малопургинском районе УР, ФКУ Упрдор "Прикамье" не выполнила свои обязанности как по содержанию дороги, так и по контролю за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств по государственному контракту, при этом имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все необходимые меры по их соблюдению, не обеспечив контроль за содержанием проезжих частей и принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оснований для переоценки указанных выводов судьи районного суда не нахожу, поскольку как уже указано ранее ФКУ Упрдор "Прикамье" является субъектом установленного административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы при составлении протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 положения ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 и ч.2 с. 29.5 КоАП РФ дело было рассмотрено районным судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, поскольку в соответствии с определением от 11.03.2019 при возбуждении дела об административном правонарушении было принято решение о проведении административного расследования. 

Исходя из изложенного, доводы, указанные в жалобе на постановление судьи районного суда, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. 

Действия ФКУ Упрдор "Прикамье" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФКУ Упрдор "Прикамье" в пределах установленной санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФКУ Упрдор "Прикамье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 5 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики О.В. Захарчук