Дело № 12-248/17

Санкт-Петербург 13 апреля 2017 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет-сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В., в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д. 4,

в отсутствие: ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения протеста;

с участием: помощника прокурора Калининского района Константиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 на определение мирового судьи судебного участка № 41 Санкт-Петербурга от 14.02.2017 года по делу об административном правонарушении № 5-58/2017 в соответствии с которым, постановление о возбуждении дела об АП в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и другие материалы дела об АП возвращены в прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка N 41 Санкт-Петербурга от 14.02.2017 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении N 03-09-20160221 от 09.02.2017 со всеми материалами дела в отношении ФИО1 было возвращено в Прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга.

В протесте от 09.03.2017 года № 03-01-2017 прокурор Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 просит определение мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В качестве обоснования протеста, прокурор указывает, что оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у мирового судьи не имелось, поскольку все необходимые сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об АП имелись. Объяснения.. Х…., которые приобщены к материалам дела об АП действительно не содержали разъяснения положений ст.25.6 КоАП РФ, и он не был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ. Вместе с тем, данные объяснения были получены помощником прокурора Калининского района не в ходе производства по делу об административном правонарушении, а в ходе осуществления прокурорской проверки на основании Закона о прокуратуре. Результаты прокурорской проверки могут быть использованы в качестве доказательств по делу, что не противоречит положениям главы 26 КоАП РФ. Мировой судья, принимая решение о возвращении постановления о возбуждении дела об АП в прокуратуру, фактически сделала оценку представленным доказательствам, что не входит в перечень вопросов, разрешаемых судом при подготовке дела к рассмотрению. Оценка доказательств производится по результатам рассмотрения дела.

Кроме того, в протесте указано на то, что первоначальное постановление о возбуждении дела по данному факту было также возвращено мировым судьей на основании определения от 23.01.2017 года. При этом, в данном определении не было указано как на недостаток постановления, на объяснения.. Х…

Считает, что при решении вопроса о возращении постановления о возбуждении дела об АП в прокуратуру, необходимо было указать на все недостатки и процессуальные нарушения, которые содержат постановление о возбуждении дела об АП.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки. Не просил суд отложить рассмотрение протеста. Поскольку от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении протеста в его отсутствие.

В судебное заседание явился помощник прокурора Калининского района Санкт-Петербурга Константинова М.А., которая поддержала доводы протеста. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно материалам дела, прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга на основании задания прокуратуры Санкт-Петербурга проведена проверка в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Калининского района» на предмет исполнения/неисполнения требований федерального законодательства, в том числе наличие общедоступного информационного ресурса с учетом требований ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан РФ». По результатам проверки в отношении должностного лица - ФИО1, который является программистом, ответственным за ведение официального сайта Учреждения вынесено Постановление № 03-09-2016-221 о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2016 года, согласно которому в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании определения мирового судьи судебного участка № 41 Санкт-Петербурга от 23.01.2017 года Постановление о возбуждении дела об АП было возвращено в прокуратуру Калининского района, основанием для принятия решения о возвращении явилась: неполнота представленных документов, а именно – отсутствие выписки из ЕГРЮЛ в отношении Учреждения с целью проверки верного указания в Постановлении места совершения правонарушения. 

Кроме того, основанием для принятия решения о возращении постановления о возбуждении дела об АП в прокуратуру явилось: отсутствие сведений об ознакомлении ФИО1 с приказом о назначении ответственным за ведение сайта.

09.02.2017 года Прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга устранены указанные в Определении мирового судьи недостатки, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ; в материалы дела представлены: копия приказал, выписка из ЕГРЮЛ. Дело об АП направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 41 Санкт-Петербурга.

14.02.2017 года мировым судьей судебного участка № 41 Санкт-Петербурга вынесено определение о возращении постановления о возбуждении дела об АП в прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга. 

Основания для возвращения указаны - отсутствие данных указанных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, в определении указано на то, что неясен статус.. Х… объяснения которого имеются в материалах дела об АП. Так, если ФИО3 был опрошен в качестве свидетеля, то ему надлежало разъяснить положения ст.25.6 КоАП РФ, а также он должен был быть предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ

Данный вывод мирового судьи суд считает ошибочным в силу следующего.

Согласно п.5 ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из указанных выше норм следует, что протокол об АП, в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит возвращению в орган его составивший (в прокуратуру) с указанием всех оснований, по которым, по мнению судьи, дело надлежит вернуть в прокуратуру.

Тем самым, в определении суда от 23.01.2017 года надлежало указать все недостатки постановления и материалов дела, которые являлись основанием для возвращения постановления о возбуждении дела в прокуратуру.

Повторно принять решение о возращении постановления о возбуждении дела об АП и материалов дела в прокуратуру возможно было принять только при условии неисполнения органом, должностным лицом указаний суда, содержащихся в определении от 23.01.2017 года.

Вместе с тем, о таком недостатке как объяснения.. Х… в определении суда от 23.01.2017 года указано не было.

О данном недостатке указано в определении от 14.02.2017 года.

Кроме того, исходя из содержания определения о возвращении постановления о возбуждении дела об АП в прокуратуру, можно сделать вывод, что мировым судьей проведена оценка собранным по делу доказательствам, в частности, объяснениям.. Х…

Между тем, в силу положений ст.29.1, 29.4 КоАП РФ в их взаимосвязи, судья не мог делать оценку представленным прокуратурой доказательствам, поскольку согласно требованиям ст.ст.26.11, 29.10 КоАП РФ оценка доказательств проводится после их исследования в ходе рассмотрения дела, и на основании оценки принимается судебный акт.

В связи с чем, при подготовке дела к производству не подлежало оценке доказательство – объяснение.. Х..

Кроме того, в ходе подготовки дела к рассмотрению мировым судьей оставлено без внимания, что согласно положениям ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: иметь доступ к документам и материалам проверяемых лиц, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Таким образом, в ходе проведения прокурорской проверки прокурор вправе получить объяснения от любых лиц.

Тем самым, объяснения.. Х.. полученные в ходе проведения прокурорской проверки, относятся к материалам проверки, и подлежали оценке наряду с другими материалами, полученными в ходе проведения проверки, в их совокупности.

Также мировым судьей не было учтено следующее. Согласно п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Следовательно, суд не был лишен возможности при назначении дела к рассмотрению принять решение в случае необходимости, о вызове и допросе в качестве свидетеля.. Х..

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 41 Санкт-Петербурга от 14.02.2017 года подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел на момент рассмотрения протеста истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 41 Санкт-Петербурга от 14.02.2017 года по делу № 5-58/2017, в соответствии с которым, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об АП в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ возвращены в прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица СПб ГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Калининского района» ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: