Дело № 2-1162/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 06 октября 2017 года 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о признании незаконным решения, о назначении пенсии, о включении периодов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

С учетом увеличения размера исковых требований просит суд: признать неправомерным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерным отказ в зачете в льготный стаж периода работы в должности производителя работ, обязать ответчика включить в специальный льготный стаж периоды с 01.06.1984 г. по 31.12.1985 г., с 02.01.1986 г. по 02.12.1990 г., с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г., взыскать расходы на уплату государственной пошлины, обязать назначить пенсию с 12.04.2017 г.

В обоснование иска указывает, что он осуществлял трудовую деятельность с тяжелыми условиями труда с 1984 г. по 1998 г.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске далее (Пенсионный фонд) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением руководителя Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему отказано, из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости исключен период с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г. – период работы прорабом строительных и монтажных работ, землеройный участок, участка № 5 «спецработ», треста 

<

данные изъяты> (АО «

<

данные изъяты>).

С решением ответчика в указанной части он не согласен, поскольку особый характер его работы подтверждается записями в трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Пенсионное обеспечение граждан, работа которых проходила в странах СНГ, регулируется Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения». 

В соответствии со ст. 6 указанного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

В силу п. 5 рекомендаций к Распоряжению Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р (ред. от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части исковых требований истца о включении периодов с 01.06.1984 г. по 31.12.1985 г., с 02.01.1986 г. по 02.12.1990 г., в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, прекращено.

Истец, его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала. Суду пояснила, что период работы истца в р. Казахстан с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г. не может быть зачтен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как периоды работы, которые выполнялись лицами за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Согласно Соглашению от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», период работы истца на территории р. Казахстан может быть учтен только при получении подтверждения компетентного органа о том, что данная работа включалась в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства. Таким образом, ответчик не вправе самостоятельно оценивать указанный период по законодательству государства – участника соглашения. Спорный период мог бы быть истцу включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если бы истец полную его продолжительность выработал по состоянию на 01.01.1998 г.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Решением начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Орске от ДД.ММ.ГГГГ №, первоначально период работы истца с 03.12.1990 г. по 02.06.1998 г. (прорабом участка № 5 УМР АО «

<

данные изъяты>») включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, всего 7 лет 6 месяцев.

Решением начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Орске от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ дополнен, период работы истца с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г. исключен из периода, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

12.04.2017 г. истец вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением которого период работы истца с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г. всего 6 лет 6 месяцев и 1 день не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку отсутствует подтверждение компетентного органа республики Казахстан.

С 01.01.2015 г. согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из трудовой книжки истца следует, что в период времени с 03.12.1990 г. он назначен на должность прораба землеройного участка АО «

<

данные изъяты>», с 12.12.1994 г. назначен на должность прораба участка № спецработ, 02.06.1998 г. уволен по собственному желанию.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». 

Согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется производителям работ, старшим производителям работ и их заместителям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение граждан, работа которых проходила в странах СНГ, регулируется Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения». 

В силу п. 2 ст. 6 данного Соглашения, подписанного в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

Согласно ст. 10 Соглашения, государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. 

Таким образом, суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что период работы истца на территории Республики Казахстан может быть включен в его специальный трудовой стаж только после получения от компетентного органа подтверждения того факта, что спорный период работы учитывался бы при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Из сообщения РГУ «Департамент Комитета Труда, социальной защиты и миграции по 

<

адрес>» на запрос суда следует, что с приобретением республикой Казахстан суверенитета и в соответствии с изменениями, внесенными в пенсионный закон в р. Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: от 18.01., 26.06, 03.07.1992 г., 01.04.1993 г., 11.02, 14.07.1994 г., 05.10.1995 г., 23.01 и 16.07.1996 г. на условиях Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» предусматривалось назначение пенсий на льготных условиях в Республике Казахстан работникам, занятым полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда в соответствии со Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, действовавшими в р. Казахстан до 01.01.1998 г. Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» от 17.06.1991 г. утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан от 20.06.1997 г. № 136-1, вступившим в силу с 01.01.1998 г., в котором были исключены нормы, предусматривающие назначение пенсий на льготных условиях в соответствии со Списками № № 1,2 и за выслугу лет. Вместе с тем, в настоящее время в р. Казахстан производится назначение государственных специальных пособий в соответствии с Законом р. Казахстан от 13.07.1999 года № 414 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» гражданам, имевшим по состоянию на 01.01.1998 г. стаж работы по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Правительством Республики Казахстан, которые имеют право на назначение пособия мужчины по достижении возраста 58 лет при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах. По вопросу периода работы ФИО1 с 03.12.1990 г. по 02.06.1998 г. в качестве прораба разъяснили, что Управление механизированных работ строительного объединения «

<

данные изъяты>», а в последующем «

<

данные изъяты>» относилось и относится к отрасли «строительство». Работа в данной организации в качестве прораба (производителя работ) учитывалась бы в стаж работы для исчисления пенсии на льготных условиях работникам, занятым полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств работ, профессий, должностей и показателей, утвержденному Правительством р. Казахстан, и по результатам аттестации рабочих мест в соответствии с перечнем профессий, мужчинам по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах в случае действия норм Закона, предусматривающих назначение пенсий на льготных условиях в р. Казахстан, в настоящее время утративших силу. Данные периоды учитываются в настоящее время для назначения государственного специального пособия по Списку № 2 при выполнении условий вышеуказанных норм Закона. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование истца о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периода с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г. подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что отсутствует необходимая продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 12.04.2017 г., в связи с чем, не имеется оснований для признания незаконным отказа ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Также не подлежит удовлетворению требование о признании неправомерным отказа ответчика в зачете в льготный стаж периода работы с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г., поскольку при принятии решения Пенсионный фонд при наличии спора вправе давать оценку действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о признании незаконным решения, о назначении пенсии, о включении периодов, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период с 02.12.1991 г. по 02.06.1998 г. 

В удовлетворении остальной части исковых требований истца отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2017 г.

Судья Н.А. Швецова