№ 2а-1074/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

Межрайонная ИФНС России № 9 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по исполнительному производству, возбужденному 13.03.2020. 

Требования мотивированы тем, что ФИО1, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, налоговой инспекцией выставлено требование по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 1671 от 10.01.2020, согласно которому налогоплательщику предложено погасить числящуюся задолженность установленный срок.

Требование налогоплательщиком не исполнено. 

На основании постановления № 1330 от 05.03.2020 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика, вынесенного налоговым органом на основании статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлением судебного пристава-исполнителя № 86512193/6937 от 13.03.2020 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство на сумму 36 287 руб. 35 коп.

В настоящее время ФИО1 задолженность не погашена. 

В связи с чем, административный истец Межрайонная ИФНС России № 9 по Тверской области, являясь взыскателем по исполнительному производству, в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, обратилась в суд с настоящим административным иском, который в установленном Кодексом административного судопроизводства порядке был направлен в адрес административного ответчика.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области и судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Тверской области.

В судебное заседание административный истец Межрайонная ИФНС России № 9 по Тверской области, заинтересованные лица УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Тверской области ФИО2 при надлежащем извещении не явились, представителей не направили. Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Тверской области ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Административный ответчик ФИО1 извещен надлежащим образом о времени месте судебного заседания. Судебное извещение не было получено адресатом, почтовое отправление вернулось за истечением срока хранения. С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается полученным. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Вместе с тем, в части 3 статьи установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. При этом в силу п.5 ст.15 Федерального закона, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, а именно при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Эти временные ограничения вправе применить судебный пристав-исполнитель при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, по заявлению взыскателя, собственной инициативе или на основании решения суда, а в случае, если исполнительный документ выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации в суд вправе обратиться и взыскатель.

Таким образом, право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 05.03.2020 налоговым органом принято постановление №1330 о взыскании налогов, сборов, штрафа, процентов, пени, за счет имущества налогоплательщика в отношении ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в пределах суммы, указанной в требовании №1671 об уплате налогов (сборов) и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового Кодекса Российской Федерации на общую сумму 36 287,35 руб.

На основании указанного выше постановления, являющегося исполнительным документом, постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области от 05.03.2020 возбуждено исполнительное производство № 8579/20/69037-ИП в отношении должника ФИО1, последнему установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем требований указанного исполнительного документа, налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено, если должник не исполнил требование исполнительного документа добровольно после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, не предоставив при этом доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства, в целях обеспечения права административного ответчика на судебную защиту, суд запросил Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о регистрации по месту жительства ФИО1 в соответствии с правилами статей 3, 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Компетентные органы подтвердили, что с 08.08.1981 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из сводки по исполнительному производству, представленных материалов исполнительного производства, в производстве судебного пристава-исполнителя находится на исполнении вышеназванное исполнительное производство, остаток задолженности 35 622,76 руб., до настоящего времени исполнительное производство фактическим исполнением не окончено. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих ФИО1 

Таким образом, судом установлено, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем решаются вопросы, направленные на исполнение постановления налогового органа.

Согласно материалам исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.03.2020 направлено ФИО1 заказным письмом по адресу места жительства должника. Согласно отчету об отслеживании отправления направленная корреспонденция адресатом не получена. Данных о мерах, направленных на установление судебным приставом сведений о месте жительства (нахождения) должника, сведений об осведомленности последнего об исполнительном производстве в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что ФИО1 было известно о состоявшемся постановлении налогового органа о взыскании обязательных платежей или о возбуждении исполнительного производства в материалах дела не имеется. Несмотря на то, что определением суда от 16.06.2020 в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству административному истцу было предложено представить доказательства направления в адрес административного ответчика постановления № 1330, в материалы дела документы подтверждающие направление постановления административному ответчику налоговой инспекцией не представлено.

При таких обстоятельствах выводы об уклонении ФИО1 от исполнения обязательств преждевременны. Сведений о выходе судебного пристава – исполнителя по месту жительства (регистрации) должника, розыске последнего материалы дела не содержат. Сведения о получении должником постановления налогового органа № 1330, постановления о возбуждении исполнительного производства № 8579/20/69037-ИП в материалах дела отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что ФИО1 уклоняется от добросовестного и полного исполнения вынесенного в отношении него постановления, не подтверждены доказательствами, опровергаются вышеприведенными сведениями.

Проанализировав представленные по делу доказательства и сопоставив их с приведенными нормами действующего законодательства, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что нет оснований полагать, что ФИО1 уклоняется от погашения задолженности, в связи с чем, применение такой меры воздействия, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации, не является соразмерной, противоречит принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2020 года.

Судья Л.В. Тиранова

№ 2а-1074/2020