УИД 29RS0025-01-2024-000994-45

Дело № 2а-581/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В., 

с участием помощника прокурора Мальцева В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанностей, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в части не разработки проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул. ул. «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области; возложении обязанности в срок до 01.07.2025 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул.ул. «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устьянского района проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, в ходе которого установлено, что в нарушении ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствуют проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул.ул. «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области. По данному факту прокуратурой района 17.07.2024 в адрес главы администрации округа вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

Помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. на судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска.

Административный ответчик администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве указали, что разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги: улицы «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области включена в план работ муниципальной программы «Развитие транспортной системы Устьянского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2023 № 2676, срок реализации программы 2024-2026 гг. Выполнение мероприятий по разработке проектов организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги запланировано провести в 2025 году. В случае удовлетворения исковых требований просили установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области» преобразовано городское поселение «Октябрьское», сельские поселения, в том числе «Киземское» Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области в границах Устьянского муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Октябрьский.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений, в том числе «Киземское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Устьянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.Приложением № 5 к постановлению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 29.12.2023 № 3181 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области» подтверждается, что автомобильные дороги в п. Кизема: «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» находятся в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области. 

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 в прокуратуру Устьянского района Архангельской области от 20.06.2024 о порядке и качества проведения ремонтных работ дорожного покрытия улиц «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области, проведена проверка. 

Согласно ответу администрации Устьянского муниципального округа от 05.11.2024 проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги улиц «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области не разработаны, запланированы на 2025 год при наличии достаточных средств в бюджете дорожного фонда. 

По данному факту прокуратурой района 17.07.2024 в адрес главы Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление, однако после вынесенного акта прокурорского реагирования мер к устранению данных нарушений административным ответчиком не принято и до настоящего времени проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения - улицы «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области не согласованы и не утверждены.

Администрацией мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 в соответствии с Законом № 257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период. 

Согласно пп. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ № 402 в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствие проекта организации дорожного движения на участках дорог: улиц «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области, свидетельствуют о нарушении Закона № 196-ФЗ, Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», задачами которых является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства с указанными нормами материального права, суд приходит к выводу, что отсутствие разработанных проектов организации дорожного движения, ссоответствующих требованиям законодательства и согласованных в установленном порядке, нарушает право граждан свободно передвигаться, создает угрозу жизни и здоровью лиц – участников дорожного движения, причинения вреда имуществу. В соответствии с проектом организации дорожного движения производится размещение дорожных знаков.

То обстоятельство, что административным ответчиком разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги включена в план работ муниципальной программы не свидетельствует о добровольном исполнении требований прокурора в досудебном порядке и не гарантирует его реализацию в установленные в нем сроки. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа устранить выявленные нарушения. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до 01.07.2025. Административный ответчик просит установить срок исполнения требований до 31.12.2025.

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, принимая во внимание время, необходимое для устранения выявленных нарушений, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда по заявленным требованиям до 01.07.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в части не разработки проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул.ул. «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01 июля 2025 года разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул.ул. «Заводская», «Дзержинского», «Энгельса», «Октябрьская», «Шереньга» в п. Кизема Устьянского района Архангельской области.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья Н.М. Ручьев

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024