дело № 5-28/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновская область 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачева И.Г., 

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Высоцкого А.А., 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отношении 

ФИО1, *** г.р., уроженца ***, работающего *** зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной с 26.02.2018 по 26.03.2018 прокуратурой Ульяновского района, с привлечением государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Ростехнадзора (справка от 15.03.2018), в деятельности АО «Ульяновсккурорт» выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации буксировочной канатной дороги, пассажирской подвесной канатной дороги «Горнолыжный комплекс на территории санатория «Дубки» в поселке Ундоры Ульяновской области (далее по тексту- БКД):

БКД, классифицируемая как опасный производственный объект, не зарегистрирована в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (нарушение ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - ФЗ № 116-ФЗ));

член аттестационной комиссии АО «Ульяновсккурорт» (инженер по охране труда - ФИО2) не проходит аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на соответствующую область аттестации, а именно: проверку знаний, согласно требованиям «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2014 № 42 (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п.п. 13, 20 разд. Ill «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007);

на БКД и ее элементах не нанесены четкие и нестираемые надписи о видах опасности. Информационные знаки не установлены в местах БКД, где существует угроза опасности, а именно: отсутствуют информационные таблички на приводной станции, согласно проектной документации, а также отсутствуют надписи о видах опасности на опорах 4, 3, 2 (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2014 № 42, раздела 1 «Технологические решения» Тома 1 проекта 467Б-ТХ);

отсутствует техническая документация БКД, а именно: паспорта или сертификаты на механическое и электрическое оборудование; руководство по использованию аварийно-спасательного оборудования (нарушение требований ч. 1 ст. 9. ФЗ № 116-ФЗ, п.п. 15, 544 Правил);

в зоне посадки не установлены следующие указатели: «Не выходить за пределы буксировочной дорожки», «При падении немедленно покинуть буксировочную дорожку», «Высадка и посадка на данном участке трассы запрещены», «Взять лыжные палки в одну руку», «Запрещено применять стиль «слалом» при движении по дорожке» (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п.п. 100, 544 Правил);

в зонах высадки не установлены информационные знаки: «Предварительное оповещение о месте высадки», «Отпустить буксировочное устройство», «Не задерживаться в месте высадки» (нарушение требований ч. 1. ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 107 Правил);

в металлоконструкциях опор, изготовленных из закрытого профиля, конструктивно не предусмотрен дренаж (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 517 Правил);

до ввода и эксплуатацию БКД владелец не проверил наличие и комплектность: паспорта БКД (раздел 9 «Свидетельство о приемке» паспорта БКД не заполнен), актов заделки канатов в муфты (акты отсутствуют), актов замера провеса несущего каната (акты отсутствуют), актов приемки фундаментов и опорных конструкций (акты отсутствуют), актов испытания станционного оборудования (акты отсутствуют), актов испытания молниезащиты (акты отсутствуют), протоколов измерений сопротивления изоляции (акты отсутствуют) (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 541 Правил);

отсутствует акт о возможности ввода в эксплуатацию БКД (нарушение требований ч. 1. ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 542 Правил);

отсутствует решение о вводе в эксплуатацию БКД ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности БКД, акта о возможности ввода в эксплуатацию БКД (акт отсутствует). Запись о вводе БКД в эксплуатацию не занесена в паспорт БКД (нарушение требований ч. 1 ст. 9. ФЗ № 116-ФЗ, п. 545 Правил);

- паспорт, руководство (руководства) по эксплуатации и инаятехническая документация по БКД не хранится на рабочем местеответственного за безопасную эксплуатацию БКД (нарушение требований ч. 1ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 550 Правил);

член аттестационной комиссии АО «Ульяновсккурорт» (инженер по охране труда - ФИО2) не прошла в установленном порядке проверку знаний, согласно требованиям «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2014 № 42 (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 551 Правил);

отсутствует первичный (непосредственно после установки каната на канатную дорогу) дефектоскопический контроль несуще-тяговых, тяговых и несущих (кроме каната для кабеля безопасности) канатов БКД (нарушение - t требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 575 Правил);

не осуществляется перестановка зажимов БКД с неотцепляемым подвижным составом каждые 200 моточасов функционирования БКД. (наработка в моточасах не ведется, счетчик моточасов отсутствует) (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 576 Правил);

техническое освидетельствование не проводится не реже одного раза в 12 месяцев после ввода БКД в эксплуатацию, но не ранее чем за два месяца до начала сезонной эксплуатации БКД. Акты технического освидетельствования отсутствуют (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 593 Правил);

запись о проведении технического освидетельствования с указанием даты, номера акта и срока очередного технического освидетельствования не заносятся в паспорт БКД уполномоченным представителем специализированной организации (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 597 Правил);

ответственный за соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не принимает решение о возможности дальнейшей эксплуатации БКД или о проведении ремонтных и восстановительных работ, на основании результатов технических освидетельствований (отсутствуют: акты технических освидетельствований и записи о результатах технических освидетельствований в паспорте БКД). Запись о принятом решении не заносится в паспорт БКД ответственным за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 598 Правил);

эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководства по эксплуатации), на канатной дороге отсутствуют акты технических освидетельствований (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 1.4 Раздела 1 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ);

эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководства по эксплуатации), на станциях не вывешены правила поведения пассажиров на канатной дороге (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 1.16 Раздела 1 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ);

эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии сэксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правилв области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирскихканатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода- изготовителя БКД (руководства по эксплуатации): на месте предполагаемойвысадки пассажира сбоку от трассы не установлена табличка «ОТПУСТИБУГЕЛЬ» (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546

Правил, п. 2.4 Раздела 2 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ);

эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководства по эксплуатации), исправность электрооборудования не проверяется ежедневно до пуска дороги, в соответствии с проектом электрооборудования (проект электрооборудования отсутствует) (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 3.5 Раздела 3 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ).

В отношении управляющего горнолыжным комплексом «Ундоры» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, который для рассмотрения направлен в Ульяновский районный суд Ульяновской области.

ФИО1 в судебном заседании с выявленными нарушениями согласился частично. Суду пояснил, что нарушения были, ими составлен план мероприятий по устранению данных нарушений. Некоторые нарушения уже устранены. Имеются информационные таблички и знаки, которые были предоставлены самой организацией, которая занималась установкой канатной дороги «Скада». У них имеются фотографии, согласно которым видно, что таблички и знаки были установлены. Согласно технической документации, дренаж в конструкции предусмотрен. Составление актов заделки канатов в муфты, актов замера провеса несущего каната в имеющейся конструкции канатной дороги не требуется. Правила поведения пассажиров на канатной дороге установлены у приводной станции рядом с зоной посадки, в непосредственной видимости для пассажиров канатной дороги. 

Статьей 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371).

На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п.3 Приложения № 1 указанного Федерального Закона, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Исходя из Приложения № 2 Указанного Федерального закона, для опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для подвесных канатных дорог

На основании приказа №2669-К генерального директора АО «Ульяновсккурорт» от 29.12.2012 ФИО1 является управляющим горнолыжного комплекса «Ундоры» в санатории «Дубки» АО «Ульяновсккурорт».

Из материалов дела установлено, что 13.01.2013 на территории санатория «Дубки» в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области начал осуществлять свою деятельность горнолыжный комплекс «Ундоры», принадлежащий АО «Ульяновсккурорт». На территории данного комплекса оказываются возмездные услуги гражданам по аренде горнолыжного, сноубордического инвентаря, услуги по обучению катания, возможность использования оборудованного спуска «трассы». Для транспортирования граждан на вершину оборудованного спуска АО «Ульяновсккурорт» (по договору с ЗАО «СКАДО») 09.01.2013 установлена буксировочная канатная дорога с одноместными буксировочными устройствами, а также в целях увеличения пропускной способности горнолыжного комплекса (по договору с ООО «Ратрак Сервис») 05.12.2013 установлена пассажирская подвесная дорога. 

В период с 26.02.2018г. по 26.03.2018г. в ходе проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки, с привлечением государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Ростехнадзора выявлена деятельность АО «Ульяновсккурорт», которая в нарушении Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных подзаконных актов, нарушила требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, по эксплуатации буксировочной канатной дороги, и пассажирской подвесной канатной дороги «Горнолыжный комплекс» на территории санатория «Дубки», расположенного в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора Ульяновского района Ульяновской области от 27.03.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснениям ФИО1, должностной инструкцией управляющего горнолыжным комплексом «Ундоры», справкой от 15.03.2018г. о выявленных нарушениях, иными письменными материалами дела.

В судебном заседании был допрошен государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, который подтвердил, что в ходе проверки были выявлены нарушения, которые им указаны подробно в справке от 15.03.2018г. Все указанные в справке таблички ему были предоставлены в последующем, но на момент проверки их не было, независимо от того, работает канатная дорога или нет, таблички должны быть установлены в необходимых местах. Одним из нарушений указано, что в металлоконструкциях опор, изготовленных из закрытого профиля, конструктивно не предусмотрен дренаж. Однако, визуально обнаружить не было возможности, поэтому было указано как нарушение. В последующем выяснилось, что дренаж имеется. В качестве нарушений было указано, что акты заделки канатов в муфты, акты замера провеса несущего каната отсутствуют, однако, согласен, что в данной конструкции данные акты не требуются. На станции не вывешены правила поведения пассажиров на канатной дороге, однако, на станции Правила есть, но называются «Правила пользования горнолыжными подъемниками», текст соответствует Правилам поведения пассажиров на канатной дороге, название Правил указано не правильно.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности управляющего горнолыжного комплекса «Ундоры» в санатории «Дубки» АО «Ульяновсккурорт» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.9.1 ч. 1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Между тем, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018 суд считает необходимым исключить, как необоснованно вмененные следующие пункты нарушений: 

- из п. 7 о том, что «в металлоконструкциях опор, изготовленных из закрытого профиля, конструктивно не предусмотрен дренаж», поскольку согласно предоставленной технической документации канатной дороги указанный дренаж предусмотрен;

- из п. 8 «отсутствие актов заделки канатов в муфты, и актов замера провеса несущего каната», поскольку в имеющейся конструкции канатной дороги составление данных актов не требуется;

- из п. 19 «на станциях не вывешены правила поведения пассажиров на канатной дороге», поскольку такие правила имеются, и установлены у приводной станции, рядом с зоной посадки, в непосредственной видимости для пассажиров канатной дороги. 

Доводы ФИО1 о том, что нарушения в части отсутствия табличек и знаков указаны необоснованно, поскольку все указанные в справке и постановлении таблички и знаки имеются в наличии и выставляются перед работой канатной дороги, вся техническая документация и паспорт имеются, суд во внимание не принимает, поскольку все необходимые информационные таблички и информационные знаки должны быть установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а паспорт и техническая документация должна храниться на объекте. 

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства административного правонарушения, сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признает признание вины частично, привлечение к административной ответственности впервые, частичное устранение выявленных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. 

На основании ст.29.9 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать управляющего горнолыжным комплексом «Ундоры» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Получатель: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области): ИНН 

<

***>, КПП 732501001, БИК 0047308001, ОКТМО 73701000, р/с 

<

***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, КБК 41511690010016000140. Наименование платежа: Административные штрафы по постановлению.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Г. Трубачёва