Дело № 2-3085/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания Салопаевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1 к департаменту общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска, Администрации г.Омска о признании приказов незаконными, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что в 2014 году была принята на жилищный учетом составов семьи два человека: она и несовершеннолетний сын. Основанием для постановки на жилищный учет явилось признание ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В целях подтверждения статуса малоимущей в 2017 году обратилась в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска, предоставив необходимые документы. По результатам рассмотрения документов на основании приказа департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска от 22.03.2017 № 97 ей было отказано в признании малоимущей. В дальнейшем на основании постановления Администрации г.Омска от 27.04.2017 № 372-п «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» была снята с жилищного учета. Полагает, что приказ об отказе в признании малоимущей является незаконным, поскольку ее имущественное положение с 2014 года не изменилась, тогда как в 2014 году, предоставив аналогичные документы, была признана малоимущей. С учетом уточненных в письменной форме исковых требований просила признать приказ департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска от 22.03.2017 № 97 об отказе в признании малоимущими незаконным, возложить на департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в составе семьи два человека: ФИО1 и Б.Д.В., отменить постановление Администрации г.Омска от 27.04.2017 № 372-п «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в части снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен департамент жилищной политики Администрации г.Омска.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель Р.Н.В., допущенная к участию в деле по письменному ходатайству истца, уточненный иск поддержали.

Представитель департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска Р.Н.Е., действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, поддержал позицию, изложенную в письменных отзывах на иск.

Представители Администрации г.Омска, департамента жилищной политики Администрации г.Омска в судебном заседании не участвовали в связи с занятостью в ином процессе, извещены надлежаще. 

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29.10.2014 ФИО1 обратилась в Администрацию г.Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Состав семьи указала 2 человека: заявитель и сын Б.Д.В. В качестве основания для принятия на жилищный учет указала на отсутствие жилого помещения (т.1 л.д.209).

Среди прочих документов для постановки на жилищный учет ФИО1 был представлен приказ департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска от 25.11.2014 № 721 о признании ФИО1 и Б.Д.В. малоимущими (т.1 л.д.210).

По итогам рассмотрения представленных ФИО1 документов, на основании постановления Администрации г.Омска от 19.12.2014 № 1789-п ФИО1 была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма составом семьи 2 человека: ФИО1 и несовершеннолетний сын Б.Д.В. (т.1 л.д.199, 207-208).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации г.Омска на судебный запрос об основании принятия ФИО1 на жилищный учет следует, что при принятии на жилищный учет ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является сестра ФИО1 – М.Т.В. 

С учетом положений ст.31 Жилищного кодекса РФ орган жилищного учета пришел к выводу, что ФИО1 совместно с сыном Б.Д.В. не являются членами семьи М.Т.В. В связи с чем, ФИО1 была принята на жилищный учет по основанию, предусмотренному п.п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ как не являющаяся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения (т.1 л.д.199).

В целях подтверждения статуса малоимущей 27.02.2017 ФИО1 обратилась в департаментобщественных отношений и социальной политики Администрации г.Омскас заявлением о признании малоимущей, предоставила соответствующие документы (т.1 л.д.68-70). 

По итогам рассмотрения представленных ФИО1 документов департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска принят приказ от 22.03.2017 № 97 об отказе в признании ФИО1, Б.Д.В., М.Т.В., Ч.С.В. малоимущими в связи с отсутствием необходимых документов (документа, подтверждающего состав семьи, документа о стоимости жилого помещения, находящегося в собственности члена семьи) (т.1 л.д.66). 

В связи с тем, что ФИО1 было отказано в признании малоимущей на основании постановления Администрации г.Омска от 27.04.2017 № 372-п ФИО1 была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (т.1 л.д.104-105).

Обращаясь в суд с названным иском ФИО1 указала, что оснований для расширения круга ее семьи, проверки имущественной обеспеченности иных лиц, которые зарегистрированы с ней по месту жительства у департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска не имелось, проверке подлежали она и несовершеннолетний сын. Кроме того, нарушение своих прав ФИО1 обосновала тем, что при оформлении заявления о признании малоимущей сведения вносила по указанию сотрудника указанного департамента, несмотря на неоднократные пояснения, что по адресу регистрации по месту жительства она не проживает, лица, зарегистрированные по адресу: 

<

адрес>, членами ее семьи не являются.

Возражая по заявленным требованиям, департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска, сослался на указание истцом в заявлении помимо себя иных граждан в качестве членов семьи, а также на толкование члена семьи, изложенное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14). В ходе судебного разбирательства ответная сторона сослалась на то, что проживание истца не по адресу регистрации по месту жительства правового значения не имеет, поскольку доказательств проживания по иному адресу представлено ФИО1 не было.

Разрешая спор, суд учитывает, что в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Эти же условия необходимы для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. 

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" статус граждан, признанных малоимущими и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, подтверждается один раз в два года в порядке, установленном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления.

Прием граждан и документов для признания малоимущими осуществляется отделом (Служба одного окна) казенного учреждения города Омска «Управление по обеспечению деятельности Администрации города Омска» в соответствии с Регламентом взаимодействия между структурными подразделениями Администрации г.Омска и казенным учреждением города Омска, утвержденным постановлением Администрации г.Омска от 05.09.2011 № 977-п (далее – Регламент взаимодействия). 

Непосредственный прием граждан и документов для признания малоимущими осуществляется сотрудником департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска.

Последовательность действий по признанию граждан малоимущими определена постановлением Администрации г.Омска от 18.06.2013 № 646-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о признании (отказе в признании) граждан, проживающих на территории города Омска, малоимущими" (далее – Административный регламент).

Из представленных ответной стороной документов следует, что 27.02.2017 ФИО1 обратилась в уполномоченный орган, заполнив соответствующее заявление. В тексте данного заявления место проживания указано ФИО1 как 

<

адрес>. В соответствующем разделе среди членов семьи указаны Б.Д.В., М.Т.В., Ч.С.М. В ходе судебного разбирательства ФИО1 неоднократно ссылалась на заполнение данного заявления под диктовку сотрудника (т.1 л.д.70).

Наряду с указанным заявлением, ФИО1 заполнено заявление на обработку персональных данных, в котором ФИО1 поставила соответствующие подписи за себя и иных лиц, в том числе за М.Т.В., Ч.С.М. (т.1 л.д.71-72).

Данные заявления были приняты сотрудником Л

Как на момент принятия на жилищный учет в 2014 году, так и на момент обращения в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации 

<

адрес>ФИО1 совместно с несовершеннолетним сыном были зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

При этом, при принятии решения о признании ФИО1 и ее сына малоимущими в 2014 году иные лица, зарегистрированные по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, не учитывались в качестве членов семьи ФИО1 департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска (т.1 л.д.155-159).

Исследуя вопрос о составе лиц, которые учитываются департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска, суд принимает во внимание пояснения представителей ответчика, которые в качестве места жительства гражданина квалифицируют адрес, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства или месту пребывания. В этой связи, по мнению данного ответчика, круг членов семьи идентичен кругу лиц, которые зарегистрированы по одному адресу с заявителем.

Суд находит данное толкование норм права ошибочным. 

Одновременно, представителями указано, что основание принятия гражданина на жилищный учет для департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска значения не имеет.

Непосредственно исследовав положения Административного регламента, суд отмечает, что в данном документе отсутствует императивное указание на то, что для целей признания гражданина малоимущим местом жительства является исключительно то жилое помещение, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

Непосредственно типовая форма заявления, являющаяся приложением к Административному регламенту и которая заполняется для признания граждан малоимущими, содержит формулировку «проживающий по адресу». 

Доводы ответной стороны о том, что среди перечня документов в разделе 8 Административного регламента указаны финансовый лицевой счет и выписка из домовой книги по месту жительства, не свидетельствуют о том, что данные документы подтверждают именно состав семьи и отражают фактическое место жительства гражданина, обратившегося для признания малоимущим.

В обоснование своей позиции ответная сторона также сослалась на положения Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере".

В соответствии со статьей 14 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Данное положение также закреплено в пункте 66 Административного регламента.

Опираясь на данные нормы, в качестве совместно проживающих с ответчиком членов семьи департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска квалифицирует всех лиц, которые зарегистрированы по одному адресу с лицом, обратившимся для признания малоимущим, фактически не проверяя самостоятельно факт совместного проживания указанных лиц и не разъясняя такому гражданину право предоставления доказательств раздельного проживания.

По существу факт совместного проживания данный ответчик расценивает в качестве установленного исключительно на основе сведений из копии лицевого счета или выписки из домовой книги, прямо игнорируя то обстоятельство, что факт совместного проживания всех зарегистрированных граждан имеет правовое значение как по смыслу ст. 14 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ, так и по смыслу п.п. 66 Административного регламента и должен быть проверен, если гражданин указывает, что не проживает по адресу регистрации по месту жительства. 

В спорной ситуации факт совместного проживания ФИО1 с иными лицами, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омскапроигнорировался, не проверялся, право на предоставления доказательств проживания по иному адресу ФИО1 не разъяснялось.

Суд полагает, что регистрация гражданина по месту жительства не может иметь указанного определяющего значения в тех случаях, когда установление места регистрации (по месту жительства/месту пребывания) не связанос возникновение, изменением или прекращением прав и обязанностей данного гражданина.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П правоустанавливающее значение прописки признано не соответствующим статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Данное Постановление, а значит, и выраженные в нем правовые позиции и выводы сохраняют свою силу.

В целях проверки непосредственно действий сотрудников департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска, ведущих прием граждан для цели признания малоимущими, судом была допрошена специалист Л. Данный специалист четко пояснила, что местом жительства является регистрация (прописка) временная или постоянная, местом жительства, по ее мнению, по Административному регламенту является адрес прописки. На вопрос суда о том, если гражданин не проживает по месту регистрации, как он будет заполнять графу заявление о месте жительства, данный специалист пояснила, что указываются сведения о месте регистрации по месту жительства, независимо от того, что заявитель не проживает по данному адресу.

Относительно заполнения текста заявления данный свидетель пояснил, что бланк заявления заполняется перед сотрудником, ведущим прием, который подсказывает правильность заполнения бланка. В отношении части заявления, касающейся членов семьи, свидетель пояснила, что в указанной части отмечаются все граждане, зарегистрированные по месту жительства с заявителем, при чем, и в том случае, если гражданин с ними не проживает.

Проанализировав пояснения данного лица, пояснения истца суд приходит к убеждению о том, что в связи с указанием сотрудника, ведущего прием, ФИО1 был указан состав семьи, отраженный в заявлении о признании малоимущей в 2017 году, решение об указании данных лиц в качестве членов своей семьи не являлось собственным решением ФИО1

Кроме того, ФИО1 не была разъяснена возможность представления доказательств проживания в ином месте.

Так, опрошенная в судебном заседании 17.08.2017 сестра ФИО1 – М.Т.В. пояснила, что по ФИО1 совместно с сыном с 2014 года в 

<

адрес> не проживают, выехали и проживают на дачном участке в 

<

адрес> оплачивает коммунальные услуги. Также данный свидетель пояснил, что вопрос о признании малоимущейФИО1 и иных лиц, в том числе свидетеля, не обсуждался. На вопрос суда является ли ФИО1 членом семьи свидетель однозначно ответила, что истец членом ее семьи не является.

Также в подтверждение фактического не проживания по адресу: 

<

адрес>, истцом был представлен акт от 24.06.2017, подписанный гражданами, проживающими в домах №, которые засвидетельствовали не проживание ФИО1 по указанному адресу длительное время, с 2010 года, а также отсутствие совместного хозяйства между ФИО1 и сестрой М.Т.В. (т.1 л.д.144).

Из справки, подписанной председателем правления 

<

данные изъяты> представленной истцом, следует, что ФИО1 вместе со своим сыном Б.Д.В. проживает с апреля 2014 года по настоящее время в на дачном участке в 

<

адрес> (т.1 л.д.198). 

По информации регистрирующего органа данный земельный участок принадлежит М.С.Б. – мужу М.Т.В. Право собственности на дачное строение не оформлено.

Из выписки из домовой книги по состоянию на 26.07.2017 следует, что наряду с ФИО1 и ее сыном в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы по месту жительстваЧ.Л.М., Ч.С.М., М.Т.В., М.Н.С., М.А.С., Ч.В.А., М.Е.С. (т.1 л.д.145).

Аналогичный состав проживающих имелся на момент обращения истца в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска (л.д.73). 

Ссылка ответной стороны на пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по мнению суда, также неправомерна, поскольку изложенные в указанном пункте разъяснения также касаются случаев совместного проживания соответствующих граждан (супруга, детей и родителей, иных лиц, признанных членами семьи).

В рассматриваемом споре суд полагает доказанным то обстоятельство, что с 2014 года ФИО1 совместно с сыном в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не проживает, имеет по указанному адресу только регистрацию по месту жительства, которая, в любом случае, сама по себе не свидетельствует о совпадении места жительства истца с местом регистрации. 

Данные обстоятельства департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска учтены не были, равно как и не была обеспечена реальная возможность ФИО1 представить доказательства фактического не проживания по адресу: 

<

адрес>.

Разрешая спор, суд не может оставить без внимания то обстоятельство, что ФИО1 была принята на жилищный учет именно по тому основанию, что не является членом семьи М.Т.В.

Доводы представителей департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска о том, что для признания граждан малоимущими не имеют правового значения основания принятия на жилищный учет суд расценивает в качестве ошибочных, поскольку наличие у гражданина статуса малоимущего является одним из оснований принятия на жилищный учет (ст.49 ЖК РФ) и в отрыве от действий по принятию на жилищный учет рассматриваться не может. Иное толкование правового значения муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими приведет к значительному ухудшению положения граждан, обратившихся за признанием малоимущими.

Следовательно, правовых оснований для определения иногокруга членов семьи ФИО2 для целей нахождения на жилищном учете у департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска не имелось.

НуждаемостьФИО1 Администрацией г.Омска и департаментом жилищной политики Администрации г.Омска в ходе процесса оспорена не была.

Из информации Государственного предприятия Омской Области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Омской области" следует, что по сведениям информационных систем по состоянию на 11.01.1999 и с 11.01.1999 по настоящее время соответственно жилого помещения ФИО1 и Б.Д.В. не имели и не имеют (л.д.137-139,187-190,194).

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии у департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска правовых оснований для включения в состав семьи ФИО1 иных граждан кроме истца и ее несовершеннолетнего сынаи проверки их имущественного состояния.

При изложенных обстоятельствах приказ департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омскаот 22.03.2017 № 97 об отказе в признании граждан малоимущими не может быть признан законным. Обоснованность принятого решения и его законный характер ответной стороной не доказаны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по существу оценка имущественного состояния ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына не проводилась, решение об отказе в признании малоимущими принято по мотиву недостаточности документов. 

Учитывая допущенные департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска нарушения, суд считает возможным возложить на данного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в составе семьи два человека: ФИО1 и сын Б.Д.В.

Поскольку дальнейшее нахождение истца на жилищном учете взаимосвязано с подтверждением департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска наличия у ФИО1,Б.Д.В. статуса малоимущих, учитывая незаконный характер принятого решения об отказе в признании малоимущими, постановление Администрации г.Омска от 27.04.2017 № 372-п «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в части снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также подлежит отмене.

При этом, с учетом результата разрешения спора списочная очередность ФИО1, имевшая место до снятия с жилищного учета сохраняется до рассмотрения вопроса о признании истца малоимущей.

После повторного рассмотрения департаментом общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омскавопроса о признании ФИО1,Б.Д.В. малоимущими, Администрации города Омска в лице департамента жилищной политики Администрации г.Омска надлежит вновь рассмотреть вопрос о дальнейшем нахождении истца на жилищном учете. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска от 22.03.2017 № 97 об отказе в признании малоимущими незаконным, возложить на департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в составе семьи два человека: ФИО1 и Б.Д.В..

Отменить постановление Администрации г.Омска от 27.04.2017 № 372-п «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в части снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2017