Дело №2а-123/2025

УИД 67RS0020-01-2024-000777-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Рудня Смоленская область 

Руднянский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего (судьи) Кузьмина В.А.,

при секретаре Гуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области об обязании провести работы по обустройству участка дороги от дома № до дома № по ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области о возложении на Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу по проведению работ по приведению покрытия проезжей части от дома № до дома № по ул в соответствии с требованиями ГОСТ Р «50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения должностными лицами администрации МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, в ходе которой было установлено, что включена в перечень уличной дорожной сети муниципального образования Любавичского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, протяженность дороги – 1,5 км., покрытие – асфальтобетонное. Согласно информации о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильному дороги (улицы) поступившей от государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» от ДД.ММ.ГГГГ на проезжей части автодороги по от дома № до дома № на проезжей части улицы с асфальтобетонным покрытием имеется ряд выбоин имеющих размеры длиной более 15 см. и глубиной более 5 см., что является нарушением п.5.2.4 ГОСР Р №50597-2017 таблица 5.3. Указанные нарушения зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД №России» Руднянский от ДД.ММ.ГГГГ , и о чем составлена информация о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Считает, что в связи с тем, что на участке имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, то это создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба пользующихся ее граждан, кроме того по указанному направлению осуществляется движение детей в образовательное учреждение МБОУ «Березинская школа» Смоленской области, в связи с чем возникла необходимость в обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Руднянского района Смоленской области З требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области П исковые требования не признал, допущенные нарушения не отрицал, просил вынести решение с учетом сроков, необходимых для выделения денежных средств из местного бюджета в целях проведения работ. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 3, 6 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.10.1 ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с ч.5 ст.5 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в состав территории Руднянского муниципального округа входят населенные пункты, перечень которых установлен статьей 41 областного закона от 1 декабря 2004 года № 76-з «Об установлении границ муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области».

Статьей 4.1 областного закона от 1 декабря 2004 года № 76-з «Об установлении границ муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области» утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального округа, в который также входит деревня 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Руднянского муниципального округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Руднянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Руднянского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.41 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области к полномочиям Администрации муниципального образования относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Руднянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Руднянского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.5 закона Смоленской области от 10.06.2024 №103-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Руднянский район Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых поселений и муниципального образования Руднянский район Смоленской области, которые на день создания вновь образованного муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Смоленской области, областным законам и иным областным нормативным правовым актам, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа.

Судом установлено, что дорога по постановлением Администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Руднянского района Смоленской области включена в перечень уличной дорожной сети муниципального образования 

<

данные изъяты> сельского поселения Руднянского района Смоленской области, протяженность дороги – 1,5 км., покрытие – асфальтобетонное (л.д.16-17).

Согласно информации о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Руднянский» Ч от ДД.ММ.ГГГГ , и фототаблиц к нему на участке по от № до д№ в выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), а именно: дефект в виде наличия выбоин на проезжей части: фото №1 – выбоина длиной 87 см., глубиной 19 см.; фото №2- выбоина длиной 69 см., глубиной 15 см.; фото №3- выбоина длиной 42 см., глубиной 12 см.; фото №4 – выбоина длиной 54 см., глубиной 14 см. Указанная информация с фототаблицами направлена в прокуратуру Руднянского района Смоленской области.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Руднянского района Смоленской области в адрес Главы МО Любавичского сельского поселения Руднянского района Смоленской области было вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства о полиции, о безопасности дорожного движения.

Из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ с ОГИБДД МО МВД России «Руднянский», установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017таблица 5.3 по имеются многочисленные дефекты в виде выбоин проезжей части.

Также ДД.ММ.ГГГГ прокурором Руднянского района Смоленской области в адрес Главы МО Любавичского сельского поселения Руднянского района Смоленской области было вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами следует, что в ходе проверки было установлено, что на проезжей части улицы имеются выбоины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку дорожная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, то бездействие администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в виду непринятия мер по содержанию дорожного покрытия, требованиям федерального законодательства, является незаконным, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, то на ответчика подлежит возложению обязанность по приведению покрытия проезжей части от дома № до дома № по в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в сроки, указанные в исковом заявлении. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению покрытия проезжей части от дома № до дома № по в соответствии с требованиями ГОСТ Р «50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А.Кузьмин

Мотивированное решение изготовлено: 7 марта 2025 года