Дело № 5-31/2024

67RS0029-01-2024-000490-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2024 года г. Десногорск

Судья Десногорского городского суда Смоленской области Касаткин А.В., при секретаре Самариной Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «РИЭ СтроЙ», 

УСТАНОВИЛ:

08.06.2024 начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области (далее – ОВМ ОМВД России по г. Десногорску) капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО «РИЭ СтроЙ» составлен протокол об административном правонарушении № 67/29/004677/39, согласно которому при проведении проверочного мероприятия по соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства на территории Российской Федерации установлено, что 23.04.2024 в 10 час. 40 мин. около территории ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области (далее – ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области) «ООО «РИЭ СтроЙ» в лице генерального директора ФИО2 в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) привлекло к трудовой деятельности, путем фактического допуска к работе для монтажа забора, гражданина Республики Таджикистан ФИО3, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Смоленской области (без патента), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представители ООО «РИЭ СтроЙ» - ФИО4, ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали частично, ссылаясь на то, что иностранный гражданин находился в Смоленской области в командировке.

Начальник ОВМ ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доказательства нахождения иностранного гражданина в командировке не представлялись.

Заслушав объяснения представителей ООО «РИЭ СтроЙ», должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ).

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 Федерального закона).

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является генеральным директором ООО «РИЭ СтроЙ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2024 в 10 час. 40 мин. в ходе проведения проверки нарушений миграционного законодательства Российской Федерации установлено, что около территории ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области «ООО «РИЭ СтроЙ» в лице генерального директора ФИО2 в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона привлекло к трудовой деятельности, путем фактического допуска к работе для монтажа забора, гражданина Республики Таджикистан ФИО3, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Смоленской области (без патента).

Из письменных объяснений ФИО2 от 08.06.2024 следует, что он является генеральным директором ООО «РИЭ СтроЙ», имеющего юридический адрес: 

<

адрес> В марте 2024 года общество для проведения строительных работ (планировка, установка бытовок и ограждение участка местности) около территории ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области привлекло к трудовой деятельности двух граждан Республики Узбекистан и пять граждан Республики Таджикистан, с которыми были заключены трудовые договора. Данные иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на строительном объекте, имеют патенты на работу в другом регионе, а именно: г. Москва и Московская область. Иностранным гражданам бухгалтерия ООО «РИЭ СтроЙ» начисляет заработную плату, которая выплачивается 10-го и 25-го числа каждого месяца. 21.04.2024 по его указанию заместитель генерального директора ООО «РИЭ СтроЙ» - ФИО5 и семь иностранных граждан прибыли на строительный объект в г. Десногорске Смоленской области, где приступили к строительным работам по монтажу забора. Строительные материалы, инвентарь и иные материалы, необходимые для производства строительных работ, предоставляются ООО «РИЭ СтроЙ». Иностранные граждане состоят на миграционном учете в г. Москве. На территории г. Десногорска Смоленской области данные иностранные граждане проживают на территории строительного объекта в бытовках.

Таким образом, действия ООО «РИЭ СтроЙ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08.06.2024 № 67/29/004677/39 (л.д. 10); письменными объяснениями ФИО2 от 08.06.2024 (л.д. 17); копией паспорта ФИО2 серии № (л.д. 18 -19); копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области от 23.04.2024 (л.д. 27); копией распоряжения о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица от 08.06.2024 № 1 (л.д. 30 - 31); копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08.06.2024 № 1 (л.д. 32 -33); письменными объяснениями ФИО5 (л.д. 34); копией протокола осмотра помещений, территорий от 23.04.2024 (л.д. 35); копией устава ООО «РИЭ СтроЙ» (л.д. 37 – 40); копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 41); выписками из ЕГРЮЛ от 05.03.2024 № ЮЭ№ и от 01.06.2023 (л.д. 43 – 47); копией договора подряда от 12.03.2024 № 12/03/2024 (л.д. 48 - 51); копией протокола об административном правонарушении от 23.04.2024 № 67/29/004605/21 в отношении ФИО3 (л.д. 53); копией постановления по делу об административном правонарушении от 23.04.2024 в отношении ФИО3 (л.д. 54); копией патента серии № (л.д. 57).

Оснований не доверять указанным письменным материалам дела у суда не имеется, причин для оговора ООО «РИЭ СтроЙ» не установлено. С учетом изложенного, судом они расцениваются как доказательства, которые являются достоверными и соответствующими действительности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит, что ООО «РИЭ СтроЙ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину ООО «РИЭ СтроЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку оно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на работу на территории Смоленской области.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «РИЭ СтроЙ» суд признает совершение административного правонарушения впервые, частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 17.02.2016 № 5-П, от 18.01.2019 № 5-П и др.).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 250 000 руб. до 125 000 руб.

Снижение размера санкции до 125 000 руб. соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины ООО «РИЭ СтроЙ», и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доводы представителей ООО «РИЭ СтроЙ» о нахождении иностранного гражданина в командировке, не состоятельны.

Из трудового договора от 09.01.2024 № 01/24, заключенного с ФИО3, усматривается, что он принят на работу в ООО «РИЭ СтроЙ» по профессии (должности) подсобный рабочий.

В соответствии с п. 1 случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2010 № 564н), иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения ими работ по установленным профессиям и должностям, к которым должность подсобного рабочего не относится.

Таким образом, направление иностранного гражданина ФИО3 в командировку не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в действиях ООО «РИЭ СтроЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Федерального закона для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на адрес на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на адрес, выполнение им обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наличие у него документа, подтверждающего заключение договора добровольного медицинского страхования. Следовательно, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае, допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, ООО «РИЭ СтроЙ» не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «РИЭ СтроЙ» (ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УФК по Смоленской области (ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 672401001, расчетный счет 

<

***>, БИК 016614901, ОКТМО 66710000, кор. счет № 03100643000000016300.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Десногорского городского суда Смоленской области (

<

...>).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Касаткин