Дело № 5-93/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 

19 сентября 2018 года 

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Жуков А.Н.,

при секретаре Востровой И.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица – начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1,

установил:

09.08.2018 в Анадырский городской суд поступил протокол об административном правонарушении № 02-06/14-п/п от 15.05.2018, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1, из которого следует, что в соответствии с распоряжением Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу от 20.03.2018 № 04, в период с 02.04.2018 по 20.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа, с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 15.12.2017 № 20-п/п, выданного Департаменту образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа (далее - Департамент), по результатам внеплановой проверки со сроком исполнения до 01.04.2018.

В ходе проверки должностными лицами Управления Минкультуры России по ДФО выявлены следующие нарушения:

нормативный правовой акт регионального органа охраны объектов культурного наследия об утверждении порядка выдачи задания, его формы на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения;

не организована работа по утверждению нормативным правовым актом текстового и графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» с перечнем координат, характерных точек границ системе координат, установленных для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

не приведен в соответствие с действующим законодательством паспорт объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации на объект культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу»;

официально не опубликован (обнародован) приказ Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа от 15.12.2017 № 01-21/682 «Об утверждении форма акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия и порядка его составления»;

официально не опубликован приказ Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа от 07.12.2017 № 01- 21/660 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу»;

не вручена под роспись и не направлена заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» копия приказа Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа от 07.12.2017№ 01-21/660 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу», с копией охранного обязательства не направлены в Министерство культуры Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта государственной регистрации прав ведения единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, его территориальном органе.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 15.12.2017 № 20-п/п, выданное Департаменту образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа направлено в адрес Департамента 21.12.2017 почтовым отправлением по номеру почтового идентификатора 68092112577444. Согласно информации с сайта «Почтовое отслеживание», отправление вручено адресату 21.01.2018.

Указанное предписание не обжаловалось, является законным, обоснованным и подлежит исполнению.

Рассмотрев представленные Департаментом для проведения проверки материалы, сделан вывод о бездействии должностного лица – начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1 по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений от 15.12.2017 № 20-п/п. Из 10 предписанных пунктов в срок до 01.04.2018 не выполнено 6. У должностного лица - начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1 имелась возможность обеспечить систематический контроль за деятельностью подведомственных структур по устранению нарушений, указанных в предписании. С даты получения предписания до 01.04.2018 промежуток времени составил более двух месяцев.

Начальником Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1, как руководителем структурного подразделения Правительства Чукотского автономного округа - юридического лица, не организовано полное и качественное исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, не в полной мере осуществляется руководство в Чукотском автономном округе сферой государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, по мнению главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 должностное лицо - начальник Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа ФИО1, имея возможность по выполнению в срок законного предписания (15.12.2017 № 20-п/п) Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу до 01.04.2018 года, не выполнил указанных требований (проигнорировал) в установленный срок, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В правовой позиции ФИО1 указал, все пункты Предписания об устранении выявленных нарушений от 15.12.2017 № 20-п/п Департаментов были исполнены в установленный срок (до 01.04.2018), указанное предписание не отвечает установленным требованиям, поскольку содержит незаконные требования. Внеплановая документарная проверка должностными лицами Управления Минкультуры России по ДФО проведена с нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также указал, что распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 20.03.2018 № 30-лг ему был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 13.04.2018 по 25.05.2018 и в этот период он не находился на территории Чукотского автономного округа, в связи с чем не мог получить документы, направленные в его адрес Управлением Минкультуры России по ДФО.

Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении него, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в правовой позиции, указал что на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности истек. Также указал на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения и на наличие нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении, выразившихся в том, что о составлении протокола об административном правонарушении № 02-06/14-п/п от 15.05.2018 он уведомлен не был. 

Уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В судебное заседание Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом явку своего законного представителя или представителя не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения, лицо привлекаемое к административной ответственности виновно в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно как при доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, так и соблюдении процедуры привлечения к ответственности, нарушение порядка привлечения к административной ответственности может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения требования заявителя по делу об административном правонарушении, независимо от того, имело ли место совершение административного правонарушения.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу, что главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее – должностное лицо административного органа) не соблюден установленный порядок привлечения должностного лица - начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа: ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5). Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Таким образом, исходя из совокупности положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо его представителя.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при вынесении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Из материалов дела следует, что лицу, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, не была представлена возможность участвовать в его рассмотрении и пользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 479/01-40 от 25.04.2018 в отношении должностного лица - начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа: ФИО1 (место жительства которого, как указано в протоколе и в уведомлении, 689000, Чукотский АО, 

<

...>), и в котором было предложено «руководителю либо законному представителю начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа» прибыть 15.05.2018 к 10 час. 00 мин. в офисное помещение Управления Минкультуры России по ДФО каб. № 510 по адресу: ул. Ленина, д. 4 г. Хабаровск для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, направлено 25.04.2018 почтовым отправлением по адресу: 689000, Чукотский АО, 

<

...>, а также факсимильной связью 25.04.2018 на номер 84272224476 (л.д. 44-46, 47, 48, 49).

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены заверенные копии распоряжения Губернатора ЧАО от 20.03.2018 № 30-лг о предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска в период с 13.04.2018 по 25.05.2018 и электронный авиабилет и посадочные талоны на имя ФИО1 по маршруту Анадырь-Москва (13.04.2018) и Москва-Анадырь (25.05.2018).

При таких обстоятельствах, направленное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 02-06/14-п/п от 15.05.2018 указанными выше способами не могло быть получено ФИО1 и не может являться подтверждением его надлежащего извещения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что при составлении 15.05.2018 протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа не принял всех необходимых мер, направленных на реализацию процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ.

При отсутствии в деле надлежащего протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении является невозбужденным.

Учитывая изложенное, полагаю, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Ссылку ФИО1 на истечение срока привлечения к административной ответственности нахожу ошибочной, поскольку санкция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает в отношении должностного лица административную ответственность в виде дисквалификации, что в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 указанного Кодекса, срок давности привлечения к административной ответственности, составляет один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа: ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна 

Судья А.Н. Жуков