К делу №2а-8672/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.,

при секретаре Форостяновой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодара о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар с требованиями о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Краснодар от 29.04.2019 №. Обязании Администрации муниципального образования город Краснодар изложить пункт 1.3 договора аренды в следующей редакции: «1.3. Участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства», путем заключения дополнительного соглашения к договорам аренды земельного участка от 05.10.2012 № и № (л/с №) от 28.03.2012.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании доводы заявленного административного иска поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, заблаговременно уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего административного иска, о чем имеются доказательства в материалах дела, мотивированные возражения относительно заявленных требований не представил.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца пояснил, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.10.2012 № 8713 «О предоставлении гражданину ФИО6 земельного участка в поселке Знаменском» между Администрацией муниципального образования город Краснодар (далее – Администрация) и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2012 №.

В последствии на основании договора уступки прав и обязанностей по договору от 22.09.2014, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 30.10.2014, регистрационная запись №, арендатором является ФИО1.

Из пункта 1.3. выше указанного договора аренды следует, что целевое назначение предоставления земельного участка является строительство объекта банковской или страховой деятельности.

Однако, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Краснодара (далее – ПЗЗ) и сведениями ЕГРН в настоящее время указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела градостроительным планом указанного земельного участка, в связи с чем, на предоставленном земельном участке в соответствии с его целевым назначением возможно только возведение индивидуального жилого дома с расположением в зоне малоэтажной жилой застройки.

Также, в соответствии с договором аренды земельного участка № (л/с №) от 28.03.2012 и соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора от 01.09.2018, административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: город Краснодар, п. Знаменский, 

<

адрес> с кадастровым номером №.

В соответствии с п.1.3. договора указанный участок предоставлен административному истцу для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.).

Однако, в соответствии с ПЗЗ в настоящее время указанный земельный участок также расположен в зоне малоэтажной жилой застройки.

В целях устранения препятствий для осуществления обязательств арендатора по строительству объекта, ФИО1 22.04.2019 направила в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о заключении дополнительного соглашения в части изменения пункта 1.3. договора аренды земельного участка от 05.10.2012 № (л/с №) и договора аренды земельного участка № от 28.03.2012, а именно в части изменения вида разрешенного использования с вида «для строительства объекта банковской и страховой деятельности» и для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.) на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В письме от 29.04.2019 №, полученном из Департамента муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар указано о невозможности внесения изменений в обозначенные договоры аренды.

Однако изменения не внесены в договор аренды до настоящего времени по причине отказа арендодателя от внесения данных изменений. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для административного истца к обращению в суд с административным иском о защите нарушенного права.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца и исследовав доказательства, представленные в материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, которые предусмотрены земельным законодательством и заключается, в частности, в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Положениями статьи 46 ЗК РФ предусмотрены специальные основания прекращения аренды земельных участков, в том числе неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Указанная норма закона направлена на соблюдение баланса интересов, как арендодателя - собственника земельного участка, так и арендатора планирующего строительство объекта капитального строительства на земельном участке. При этом соблюдение интересов обоих участников арендных правоотношений в данном случае заключается в надлежащем использовании арендатором земельного участка и строительства объекта недвижимости, указанного в пункте 1.3 Договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Из текста договора следует, что арендатор вправе возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка (пункт 4.3.2 Договора аренды).

При этом, согласно п. 1.3 Договора аренды земельный участок был предоставлен для строительства объектов страховой и банковской деятельности. 

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно положениям статей 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство, согласно части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. 

Согласно градостроительному плану земельных участков, они расположены в территориальной зоне Ж1.2.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30 октября 2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Краснодар» строительство объекта банковской и страховой деятельности, а также строительство гостиницы на арендуемых земельных участках в настоящее время без изменения их вида разрешенного использования, невозможно.

Таким образом, административным ответчиком был предоставлен в аренду земельный участок, не отвечающий требованиям земельного законодательства и градостроительной деятельности. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца в связи с чем, что он не имеет возможности приступить к строительству объектов, поскольку у него отсутствует возможность получения разрешения на строительство объектов с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда РФ по делу № 304-ЭС16-6168 от 08 февраля 2017 года и определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2017 N 18-КГ17-14 согласно которых неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить. 

Признать отказ администрации муниципального образования г.Краснодар №849-026/19 от 29.04.2019г. незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар изложить пункт 1.3 договора в следующей редакции: «1.3 Участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства путем заключения дополнительного соглашения у договорам аренды земельного участка от 05.10.2012 года № и № (л/с №) от 28.03.2012 года».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2019г.

Председательствующий: