Дело №5-234/2025

УИД 36RS0003-01-2025-002520-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 19 июня 2025 года

Набережная авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

с участием представителя Управления Росгвардии по Воронежской области – ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, 

рассмотрев дело о привлечении АО «РИР Энерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, фактический адрес: 394014, 

<

...>, филиал акционерного общества «РИР Энерго» - «Воронежская Генерация») к административной ответственности по ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп были утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливали требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

05.08.2024 Управлением Росгвардии по Воронежской области в адрес юридического лица АО «Квадра – Генерирующая компания» было выдано предписание №206/8-158дсп1 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса – котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, в срок до 05.05.2025. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 были утверждены новые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп, признано утратившим силу.

29.04.2025 наименование АО «Квадра – Генерирующая компания» изменило на Акционерное общество «РИР Энерго» (ГРН 2257716571517 от 29.04.2025). 

В результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 05.08.2024 N?206/8-158 дсп1 (далее Предписание), выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области и, срок исполнения которого истек 05.05.2025, проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 05.05.2025 N? 206/8-1578р «О проведении внеплановой проверки» в период с 15.05.2025 по 23.05.2025 на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной по ул. Федора Тютчева, д. 6к, г. Воронеж АО «РИР Энерго» (акт проверки от 23.05.2025 N?206/8- 254 дсп), установлено, что юридическим лицом в срок до 05.05.2025 не устранены пункты №№1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14 Предписания:

требования пункта № 1 Предписания (не обеспечено наличие в системе физической защиты объекта подразделения охраны в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. №256-ФЗ о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и пункта 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 4582 и не противоречащих пунктам 158, 164, вступившим в законную силу требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 10463;

требования пункта № 3 Предписания (не обеспечено оборудование основного ограждения объекта по всему периметру в соответствии с требованиями пунктов 70,75,76 Правил, не противоречащим пунктам 21, 22, 23, 24, вступившим в законную силу Требованиям;

требования пункта № 4 Предписания (не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствиитребованиями пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, (либо создание дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны), в) не противоречащим подпункту «а» пункта 36, вступившим в законную силу Требованиям;

требования пункта № 5 Предписания (не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения в соответствии с требованиями пунктов 81 и 83 (84) Правил и подпункта «б» пункта1 Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 30, вступивших в законную силу Требованиям;

требования пункта № 6 Предписания (не обеспечена установка верхнего дополнительного ограждения по всему периметру объекта, в соответствии с требованиями пунктов 81 и 82, Правил и подпункта «б» пункта Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 29, 32, вступивших в законную силуТребованиям;

- требования пункта № 8 Предписания (не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с требованиями пункта 109 Правил, и не противоречащим подпункту «д» пункта 36, пункта 52 вступившим в законную силу Требованиям.

- требования пункта № 9 Предписания (не обеспечена установка постовых будок на объекте в соответствии с требованиями пункта 101 Правил и подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим подпункту «в» пункта 36 и пункту 46, вступившим в законную силу Требованиям. На 23.05.2025 самостоятельно субъектом ТЭК не принято решение об установки и местах размещения постовых будок (выгородок, в зданиях мест несения работниками подразделений охраны службы);

требование пункта № 10 Предписания (не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 103, вступившим в законную силу Требованиям;

требование пункта № 12 Предписания (не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 134, вступившим в законную силу Требованиям;

требование пункта № 13 Предписания (не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 1 10, вступившим в законную силу Требованиям;

- требование пункта № 14 Предписания (не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с требованиями пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 126, вступившимв законную силу Требованиям. 

Представитель Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения устраняются, просила ограничить наказание устным замечанием, либо применить нормы си. 4.1 КоАП РФ, назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ, о чем представила письменные пояснения. 

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 05.08.2024 N?206/8-158дсп1 (далее Предписание), выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области и, срок исполнения которого истек 05.05.2025, проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 05.05.2025 N? 206/8-1578р «О проведении внеплановой проверки» в период с 15.05.2025 по 23.05.2025 на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной по ул. Федора Тютчева, д. 6к, г. Воронеж, АО «РИР Энерго» (акт внеплановой проверки от 23.05.2025 N?206/8- 254 дсп1), установлено, что юридическим лицом АО «РИР Энерго» в срок до 05.05.2025 не устранены пункты № 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14 Предписания от 05.08.2024 N?206/8-158 дсп1

По данному факту в отношении юридического лица – АО «РИР Энерго» 23.05.2025 составлен протокол об административном правонарушении (36ПГК800230525000174 по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-7).

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно - надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). 

Объективную сторону правонарушения составляет повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно материалам дела, 15.05.2024 должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N?36ПГК80014052400106, юридическому лицу - АО «Квадра - Генерирующая компания назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Постановление в установленном законом порядке не обжаловалось, вступило в законную силу, административный штраф в размере 20000 руб. оплачен (л.д. 55-59). 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Факт неисполнения предписания от 05.08.2024 №206/8-158дсп1 АО «Квадра-Генерирующая компания», подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом внеплановой проверки №206/8-254дсп от 23.05.2025, предписанием от 05.08.2024 № 206/8-158дсп1 об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении от № 36ПГК800230525000174 от 23.05.2025, протоколом об административном правонарушении 36ПГК8001405 2400106 от 14.05.2024; предписанием об устранении выявленных нарушений от 14.05.2024, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.05.2024 (л.д.5-7, 13-18, 49-51, 52-54, 55-59).

Суд считает, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт невыполнения юридическим лицом АО «РИР Энерго» предписания от 05.08.2024 №206/8-158дсп1 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, г. Воронеж, с учетом того, что устранение выявленных нарушений входило в обязанности АО «РИР Энерго».

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо АО «РИР Энерго», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, не обеспечило проведение комплекса мероприятий, направленных на выполнение Предписания от 05.08.2024 в установленный срок до 05.05.2025, при том, что уже ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 15.05.2024 (л.д.58).

Действия АО «РИР Энерго» правильно квалифицированы по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд принимает во внимание признание вины лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. 

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить АО «РИР Энерго» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 50 000 руб.

В рассматриваемой ситуации назначение юридическому лицу АО «РИР Энерго» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать АО «РИР Энерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: вн. тер. г. муниципального округа Якиманка, 

<

...>, фактический адрес: 394014, 

<

...>, филиал акционерного общества «РИР Энерго» - «Воронежская Генерация»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., с перечислением: Отделение Воронеж Банка России/ УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области, ИНН 

<

***>, КПП 366601001) л/с в УФК по Воронежской области 04311D31530), БИК 012007084, к/счет 4010 2810 9453 7000 0023, р/с 

<

***>, УИН 180 116 362 406 040 01098.

Разъяснить юридическому лицу, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: 

<

...> а так же то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет для виновных лиц наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд. 

Постановление изготовлено в мотивированном виде 21.06.2025.

Судья Т.Е. Бражникова