Дело № 2-150/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г.Джанкой 

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Логвинко Е.А.,

при секретаре - Шевченко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному образовательному учреждению «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ межрайонный прокурор Джанкойской межрайонной прокуратуры Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым обеспечить финансирование работ по установке ограждения вокруг территории Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым. Обязать МБОУОДО «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым установить ограждение вокруг территории Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований законодательства в Образовательном учреждении работы по ограждению по периметру территории не выполнены. Денежные средства на проведение таких работ не выделяются. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Джанкойского района Республики Крым.

В ходе судебного разбирательства, прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Джанкойского района, Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по установке ограждения вокруг территории Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым. Обязать МБОУОДО «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым в течение 2 месяцев после поступления денежных средств установить ограждение вокруг территории Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители Администрации Джанкойского района, Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым не возражали против удовлетворения иска. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки исполнения действующего законодательства Российской федерации о противодействии терроризму в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Джанкойского района, установлено, что в МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения выполнены не в полном объеме.

31.05.2018 за исх. № 19-3271-18 в адрес МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д.41).

28.06.2018 за исх. № 193 на представление дан ответ об отсутствии финансирования мероприятий, направленных на установку телефона с определителем номера, звукового оповещения ЧС и систем аварийного освещения, периметральное ограждение. При поступлении денежных средств нарушения будут устранены (л.д.44). 

Усматривается, что 03.07.2018 за № 195 МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» обратились с ходатайством к начальнику Управления образования молодежи и спорта администрации Джанкойского района, о выделении денежных средств на установку ограждения по периметру Учреждения протяженностью 1050 метров (л.д.45). 

Как следует из пояснений сторон, денежные средства до настоящего времени не выделены.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона о 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3.1, п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является муниципальное образование – Джанкойский район. 

Пунктами 1.6, 1.11 Устава МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивает охрану жизни и здоровья, обучающихся и воспитанников в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с Уставом Учреждения источником формирования имущества и денежных средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования; регулярные и единовременные поступления от Учредителя; другие не запрещенные законодательством поступления. Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (п.6.5 Устава).

Собственником имущества школы является субъект Российской Федерации – Республика Крым, муниципальное образование Джанкойского района. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Земельный участок, необходимый для осуществления уставной деятельности Учреждения, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.6.1, 6.2, 3.3 Устава).

Суд соглашается с тем, что МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, а потому ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Таким образом отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем. 

Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Джанкойского района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

Иск Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному образовательному учреждению «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Джанкойского района Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по установке ограждения вокруг территории Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым. 

Обязать Муниципальное образовательное учреждение общего и дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым в течение 2 месяцев после поступления денежных средств установить ограждение вокруг территории Муниципального образовательного учреждения общего дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.02.2019 года.

Судья Е.А. Логвинко