№12-17/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

23 апреля 2020 года г.Янаул РБ

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Рафиков Р.Р., рассмотрев материалы дела по жалобе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального района Янаульский район РБ на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 Янаульского межрайонного ОСП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан была подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Представитель Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, а именно – ввиду отсутствия вины привлекаемого лица, которое предприняло все возможные от него меры для исполнения. 

Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

И.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО4, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками в получении судебных повесток, также представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан составлен с участием представителя по доверенности ФИО1, в отсутствие его законного представителя.

Сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Этот же защитник по доверенности был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела, представленные обеими сторонами, не содержат сведений, что законный представитель привлекаемого лица в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ был извещен о времени и места рассмотрения дела.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. 

Ввиду данных нарушений законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было предоставлено возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. 

В связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя. Иных доказательств в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ст.2 ст.30.17 КоАП РФ, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела УФССП по РБ ФИО2 подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.12.1, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, удовлетворить. 

Постановление делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Янаульского межрайонного отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО2, в отношении юридического лица Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по административному делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда Р.Р.Рафиков

Решение не вступило в законную силу