Р Е Ш Е Н И Е

 

27 сентября 2019 г. г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., с участием

защитника лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу, – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-57/2019 по жалобе защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 на Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», зарегистрированного по адресу:(адрес 1),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С. Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. 

Копия обжалуемого Постановления № 21/945/59 была выдана защитнику ГБУ МО «Мосавтодор» 01.08.2019 г.

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» 09.08.2019 г. подала в Зарайский городской суд МО жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 01.08.2019 г. № 21/945/59, вынесенное в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» отменить и производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы защитник ГБУ МО «Мосавтодор» указала следующее:

1) В обжалуемом Постановлении имеются ссылки, как на нарушение федерального законодательства, так и на нарушение регионального законодательства. При этом, административная ответственность по вопросам, имеющим региональное значение, в том числе, за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными правовыми актами Московской области, относится к предмету ведения Московской области в области законодательства об административных правонарушениях.

2) В обжалуемом Постановлении отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты федерального законодательства, устанавливающие правила содержания контейнерных площадок, а нормы федерального законодательства, на нарушение которых указано административным органом в обжалуемом Постановлении, являются отсылочными.

3) Положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" предусмотрено, что право осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО), в том числе, их сбор, транспортировку, обработку и утилизацию, на территории субъектов РФ имеет право только юридическое лицо, обладающее лицензией на право осуществления такого вида деятельности, которому присвоен статус регионального оператора.

ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, основной целью создания которой, в соответствии с Уставом, является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор», для обеспечения сохранности и безопасности дорожного движения.

ГБУ МО «Мосавтодор» не является региональным оператором и не наделено полномочиями по осуществлению деятельности по обращению с ТКО.

Во исполнение требований приведенных выше законодательных актов ГБУ МО «Мосавтодор» заключен контракт с ООО «Каширский Региональный оператор» на оказание услуг по обращению с ТКО № --- от 27.12.2018. В соответствии с приложением № 5 к данному контракту, обязанность по ежедневному вывозу мусора с контейнерной площадки, расположенной на а/д «Зарайск-Кобылье» Московской области, возложена на регионального оператора.

Заключив Контракт с региональным оператором, ГБУ МО «Мосавтодор» приняло все возможные и предусмотренные законом меры по соблюдению требований в области обращения с ТКО, в связи с чем вины ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении вменяемого ему правонарушения не имеется.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 и производство по данному делу прекратить за отсутствием в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава правонарушения, пояснив, что свои обязанности по содержанию контейнерных площадок ГБУ МО «Мосавтодор» исполняет надлежащим образом, установив данную контейнерную площадку и оборудовав ее контейнером для сбора ТКО. 

В соответствии с приложением № 5 к Контракту № --- от 27.12.2018. Региональный оператор оставляет за собой право одностороннего изменения графика вывоза ТКО в зависимости от изменения количества накапливаемых отходов ТКО. 

11.07.2019 г. при проведении обследования контейнерных площадок сотрудниками ГБУ МО «Мосавтодор» было обнаружено хищение одного контейнера на контейнерной площадке на автодороге «Зарайск-Кобылье», о чем ГБУ МО «Мосавтодор» незамедлительно было сообщено в заявлении Начальнику ОМВД России по г.о. Зарайск. Однако, региональный оператор об этом факте ГБУ МО «Мосавтодор» до настоящего времени не уведомил, и также не сообщал о недостаточности количества контейнеров на площадке. 

Мусор, который имелся на контейнерной площадке на автодороге «Зарайск-Кобылье» на момент составления инспектором Госадмтехнадзора Акта осмотра от 25.07.2019 г., был впоследствии вывезен с данной площадки Региональным оператором ООО «Каширский Региональный оператор».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое Постановление – начальник территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды С.Н. В., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что до 15.08.2019 г. она занимала должность начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области. Обжалуемое Постановление вынесено ею. Факт совершения ГБУ МО «Мосавтодор» правонарушения полностью подтвержден материалами дела, а именно Актом осмотра территории от 25.07.2019 г., в ходе которого на территории контейнерной площадки, расположенной на автодороге «Зарайск-Кобылье» вблизи дер. --- г.о. Зарайск, был выявлен очаговый навал ТКО, объемом около 8 куб. м. Контейнер, установленный на данной контейнерной площадке, был переполнен бытовыми отходами. На контейнерной площадке отсутствовал график вывоза ТКО. Она участвовала при составлении данного Акта осмотра в качестве свидетеля. Ответственным лицом за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований на контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории в полосе отвода автомобильной дороги «Зарайск-Кобылье» является ГБУ МО «Мосавтодор», поэтому 31.07.2019 г. ею в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

При составлении протокола ей было известно, что между ГБУ МО «Мосавтодор» и ООО «Каширский Региональный оператор» заключен Контракт на оказание услуг по обращению с ТКО. Данный документ имелся в территориальном отделе № 21 территориального управления Госадмтехнадзора МО. Однако, в соответствии с п. 13 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. В соответствии с п. 3.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ, Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры, и не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории. В силу положений п. 4.8 Порядка накопления ТКО за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. А в соответствии с п. 1.8 названного Порядка, в случае когда в соответствии с законодательством Российской Федерации создание мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением ОПН, осуществляют другие лица, данные лица несут ответственность за нарушение требований, установленных настоящим Порядком, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 10, а также Приложением № 5 заключенного между ГБУ МО «Мосавтодор» и ООО «Каширский Региональный оператор» Контракта бремя содержания контейнерных площадок несет ГБУ МО «Мосавтодор».

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, допросив свидетеля С. Н. В., судья считает, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены не были.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2019 г. в 17 час. 10 мин. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А. А. А., с участием свидетеля С.Н. В., в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной на автодороге «Зарайск-Кобылье» вблизи дер. --- г.о. Зарайск Московской области, был выявлен очаговый навал ТКО, объемом около 8 куб. м., состоящий из мешков для мусора, полиэтиленовых сумок с бытовыми отходами, пластмассовых бутылок, частей старой мебели. Контейнер, установленный рядом с данной контейнерной площадкой, переполнен бытовыми отходами, имеет следы ржавчины, и частично отсутствует покрасочный слой. На контейнерной площадке отсутствовал график вывоза ТКО.

Указанное нарушение отражено в Акте осмотра территории от 25.07.2019 г. с прилагаемой к нему фототаблицей. 

31.07.2019 г., по факту выявленного в ходе осмотра 25.07.2019 г. нарушения начальником территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области С. Н. В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол № 21/945/59 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

Участвующий при составлении протокола защитник ГБУ МО «Мосавтодор» указала в протоколе, что обслуживание мусорных контейнеров производится ООО «Каширский региональный оператор» в рамках контракта от 27.12.2012 г. № ---.

01.08.2019 г. начальником территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области С. Н. В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» в присутствии защитника ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/945/59, в котором указано следующее:

25.07.2019 г. в 17 час. 10 мин. по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, контейнерная площадка, вблизи д. ---, полоса отвода автодороги «Зарайск-Кобылье», совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, а именно: на территории контейнерной площадки, расположенной в полосе отвода автодороги «Зарайск-Кобылье» вблизи д. --- г.о. Зарайск, размещен навал твердых коммунальных отходов объемом до 8 куб метров, состоящий из мешков для мусора и сумок с упакованными в них твердыми коммунальными отходами, пластиковых бутылок, частей старой мебели и других отходов. Контейнер, установленный рядом с данной контейнерной площадкой, переполнен бытовыми отходами. Ответственным лицом за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований на контейнерной площадке на прилегающей территории к ней в полосе отвода автомобильной дороги является ГБУ МО «Мосавтодор», который своими действиями нарушил требования ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п.1.9, 2.2, 2.8, 4.8, 6.2, 6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РФ, положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156. 

Действия ГБУ МО «Мосавтодор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Часть первая статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены статьей 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч. 2 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Частью 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, установлено, что сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с потребителем.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия Контракта № ---, заключенного между ГБУ МО «Мосавтодор» («Потребитель») и ООО «Каширский Региональный оператор» («Региональный оператор») на оказание услуг по обращению с ТКО, на срок с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. По условиям данного Контракта Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенном данным Контрактом, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора (Раздел I Контракта).

Согласно п. 3 раздела I Контракта, способ складирования ТКО определен: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно приложению 5 к Контракту, на автодороге «Зарайск – Кобылье» предусмотрено место и объем накопления ТКО – два контейнера, с периодичностью вывоза - ежедневно. 

В Приложении к Контракту также указано, что Региональный оператор оставляет за собой право одностороннего изменения графика вывоза ТКО в зависимости от изменения количества накапливаемых отходов ТКО.

Согласно положениям п. 10 Раздела III Контракта и приложения 5 к Контракту, бремя содержания контейнерных площадок несет ГБУ МО «Мосавтодор».

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам рассмотрения жалобы, суд считает, что должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое Постановление, вывод о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, сделан при отсутствии достаточных к тому доказательств. 

Материалами дела подтверждено, что в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и в порядке, установленном действующим законодательством, ГБУ МО «Мосавтодор» был заключен Контракт с региональным оператором ООО «Каширский Региональный оператор», который принял на себя обязанности принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих факт образования навала твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке по указанному выше адресу по вине ГБУ МО «Мосавтодор», материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении не содержат. При этом, из материалов дела, в том, числе фототаблицы, приложенной к Акту осмотра, следует, что на момент осмотра мусорный контейнер был переполнен, мусор, складированный в данный контейнер, вывезен не был. 

Положения Контракта на оказание услуг по обращению с ТКО о возложении бремени содержания контейнерной площадки на Потребителя, по мнению суда, не могут быть расценены, как возлагающие на Потребителя обязанности по сбору, погрузке и транспортировке ТКО, складированных возле переполненного контейнера, а на Регионального оператора - по сбору, погрузке и транспортировке только тех ТКО, которые находятся в контейнерах, поскольку такое толкование данного положения Контракта может привести к возложению на Потребителя обязанностей совершать действия, на которые он не имеет соответствующих полномочий. 

Кроме того, из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обращение с ТКО возложено законодателем на региональных операторов. 

В понятие «обращение с отходами» положениями названного выше Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отнесена деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Исходя из положений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156), в целях транспортирования ТКО осуществляется «погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Как разъяснено, в Письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.03.2019 г. № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанное следует из положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы).

Целесообразно также отметить, что в Перечне поручений, по итогам встречи с представителями общественности для обсуждения национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденном Президентом РФ 30.04.2019 № Пр-754, Правительству РФ поручено рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на разграничение ответственности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами между муниципальными образованиями, организациями, управляющими многоквартирными домами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также на установление ответственности таких региональных операторов за содержание мест (площадок) накопления отходов, приобретение и содержание мусорных контейнеров.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГБУ МО «Мосавтодор» были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и оснований считать данное юридическое лицо субъектом правонарушения, по факту совершения которого вынесено обжалуемое Постановление, не имеется.

Административное право рассматривает состав правонарушения как совокупность следующих признаков (элементов): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Поданную жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить.

Копию настоящего Решения в срок до трех суток после его вынесения направить в орган, вынесший Постановление, ГБУ МО «Мосавтодор». 

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд МО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения. 

Судья Ю. Е. Сподина