Производство № 2а-181/2024

(УИД) 75RS0014-01-2024-000358-28

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 07 июня 2024 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края П. 

представителя административного ответчика ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» Г.А.В. действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» к Государственному учреждению здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования абз. 2 ст. 33, ст. 106.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженности по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах в защиту интересов бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница» указав, что прокуратурой района в соответствии с Приказом Генерального прокурора России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», Приказом Генерального прокурора России от 18.03.2020 № 170/7 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о целевом использовании бюджетных средств», указанием прокурора Забайкальского края от 22.03.2017 № 26/07/1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и противодействия коррупции в этой сфере» проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что полномочия ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» установлено, что полномочия в бюджетной сфере осуществляются неэффективно в связи с непринятием своевременных и исчерпывающих мер, предусмотренных законом, для пополнения доходной части бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ».

По состоянию на 01.05.2024 перед ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» сохраняется задолженность по таким различным договорам (контрактам) на сумму более 5,5 млн.руб.

Установлено, что несмотря на наличие сложившейся задолженности, ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» принимаются неэффективные меры к ее взысканию, так как фактически деятельность ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» ограничивается организацией претензионной работы. Работа по судебному понуждению должников к исполнению принятых на себя обязательств ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» не ведется.

При изучении договоров, заключенных с ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» установлено, что исковые требования о выплате задолженности к контрагентам, имеющим наибольший размер задолженности, по-прежнему не предъявлены.

Не инициирована процедура судебного понуждения с: МДОУ «Красночикойский детский сад «Сказка» имеющее задолженность 136843 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ за № и 88; МДОУ «Красночикойский детский сад «Солнышко» имеющее задолженность 191008 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ № и 91; МОУ «Альбитуйская СОШ» имеющее задолженность 183139 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Архангельская ООШ» имеющее задолженность 156803 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Байхорская ООШ» имеющее задолженность 229129 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 103, 87, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Большереченская СОШ» имеющее задолженность 214167 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 87; МОУ «Верхнешергольджинская СОШ» имеющее задолженность 386897 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Жиндойская СОШ» имеющее задолженность 301458 рублей подоговорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Захаровская СОШ» имеющее задолженность 396079 подоговорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 66, 69, 12.01.2024 №; МОУ «Конкинская ООШ» имеющее задолженность 100476 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 90; МОУ «Коротковская СОШ» имеющее задолженность 307592 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 82; МОУ «Красночикойская СОШ» имеющее задолженность 539678 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 105; МОУ «Малоархангельская СОШ» имеющее задолженность 248891 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №,55,95, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Мензинская СОШ» имеющее задолженность 12012 рублей по договору от ДД.ММ.ГГГГ; МОУ «Урлукская СОШ» имеющее задолженность 384760 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Черемховская СОШ» имеющее задолженность 275523 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Шимбиликская СОШ» имеющее задолженность 226814 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Красночикойская СОШ №» имеющее задолженность 336130 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 78; МУДО «Красночикойская детская школа искусств» имеющее задолженность 36664 рублей по договору от ДД.ММ.ГГГГ №; МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» имеющее задолженность 921151 рублей по договорам от 10.102.2022 №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Проведенной проверкой эффективности работы ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» по судебному понуждению должников установлено, что исковые заявления о взыскании образовавшейся задолженности в суд не направлялись, что указывает на явную несоразмерность проведенного объема работы в данном направлении сложившейся дебиторской задолженностью перед ГУЗ «Красночикойская ЦРБ».

Проводимая ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» претензионная работа не является эффективной и организованной на должном уровне.

Выявленные нарушения законодательства затрагивают интересы бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», в связи с чем административное исковое заявление направляется прокурором в защиту интересов бюджета.

Необходимость обращения прокурора в защиту бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», обусловлена тем, что непринятие мер по устранению имеющихся нарушении, приводит к его дефициту и, соответственно, к созданию препятствий для исполнения бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» по расходам ввиду недостаточности бюджетных средств, которые могли бы быть направлены для погашения кредиторской задолженности по контрактам, заключенным с субъектами предпринимательской деятельности, а также для погашения задолженности по налогам и страховым взносам, которая по состоянию на 01.05.2024 составила 15163522,9 рублей и 16653643,33 рублей, соответственно.

Ссылаясь ст. 39 КАС РФ гл. 22 КАС РФ, ст.ст. 23 ч.ч. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», выражающееся в непринятии мер к исполнению требований абз. 2 ст. 33, ст. 106.1 БК РФ в части осуществления взыскания задолженности по платежам в рамках договоров оказания медицинских услуг в бюджет ГУЗ «Красночикойская ЦРБ». Обязать ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» исполнить требования абз. 2 ст. 33, ст. 106.1 БК РФ в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженности по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг в бюджет ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Красночикойского района подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, административный иск поддержал, по доводам, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» Г.А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признала полностью, пояснила, что мероприятия по взысканию задолженности ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» начаты и ряд учреждений уже уплатили задолженность. 

Представители третьих лиц: МДОУ «Красночикойский детский сад «Сказка», МДОУ «Красночикойский детский сад «Солнышко», МОУ «Альбитуйская СОШ», МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Байхорская ООШ», МОУ «Большереченская СОШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ», МОУ «Захаровская СОШ», МОУ «Конкинская ООШ», МОУ «Коротковская СОШ», МОУ «Красночикойская СОШ», МОУ «Малоархангельская СОШ», МОУ «Мензинская СОШ», МОУ «Урлукская СОШ», МОУ «Черемховская СОШ», МОУ «Шимбиликская СОШ», МОУ «Красночикойская СОШ № 2», МУДО «Красночикойская детская школа искусств», МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство».

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (часть 2 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Исходя из толкования ст. 160.1 и п. 3 ст. 184.1 БК РФ следует, что исчисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов, взыскание задолженности по ним осуществляется главными администраторами и администраторами доходов бюджетов, которые наделяются данными полномочиями на основании решения местных бюджетов.

При этом, в силу абз. 2 ст. 33 БК РФ, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 2 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации правила главы 39 (Возмездное оказание услуг) применяются к договорам оказания медицинских услуг. 

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 01.05.2024 перед ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» сохраняется задолженность по таким различным договорам (контрактам) на сумму более 5,5 млн.руб.

Не инициирована процедура судебного понуждения с: МДОУ «Красночикойский детский сад «Сказка» имеющее задолженность 136843 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ за № и 88; МДОУ «Красночикойский детский сад «Солнышко» имеющее задолженность 191008 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ № и 91; МОУ «Альбитуйская СОШ» имеющее задолженность 183139 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Архангельская ООШ» имеющее задолженность 156803 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Байхорская ООШ» имеющее задолженность 229129 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 103, 87, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Большереченская СОШ» имеющее задолженность 214167 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 87; МОУ «Верхнешергольджинская СОШ» имеющее задолженность 386897 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Жиндойская СОШ» имеющее задолженность 301458 рублей подоговорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Захаровская СОШ» имеющее задолженность 396079 подоговорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 66, 69, 12.01.2024 №; МОУ «Конкинская ООШ» имеющее задолженность 100476 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 90; МОУ «Коротковская СОШ» имеющее задолженность 307592 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, 82; МОУ «Красночикойская СОШ» имеющее задолженность 539678 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 105; МОУ «Малоархангельская СОШ» имеющее задолженность 248891 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №,55,95, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Мензинская СОШ» имеющее задолженность 12012 рублей по договору от ДД.ММ.ГГГГ; МОУ «Урлукская СОШ» имеющее задолженность 384760 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Черемховская СОШ» имеющее задолженность 275523 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Шимбиликская СОШ» имеющее задолженность 226814 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; МОУ «Красночикойская СОШ №» имеющее задолженность 336130 рублей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, 78; МУДО «Красночикойская детская школа искусств» имеющее задолженность 36664 рублей по договору от ДД.ММ.ГГГГ №; МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» имеющее задолженность 921151 рублей по договорам от 10.102.2022 №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом вышеизложенного, суд полагает разумным и достаточным установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда заявленный административным истцом.

Вместе с тем, из письма МОУ «Жиндойская СОШ» от 05.06.2024 № 40, а также поручений о перечислении денежных средств на счет, следует, что к моменту проведения судебного заседания МОУ «Жиндойская СОШ» и МОУ «Мензинская СОШ» полностью погасили свою задолженность перед ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», следовательно суд может считать решение в этой части исполненным.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Красночикойского района в защиту интересов бюджета ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» к Государственному учреждению здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования абз.2 ст.33, ст. 106.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженности по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» (ул. Первомайская, д. 132, с. Красный Чикой, Красночикойский район, Забайкальский край, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выражающееся в непринятии мер к исполнению требований абз. 2 ст. 33, ст. 106.1 БК РФ в части осуществления взыскания задолженности по платежам в рамках договоров оказания медицинских услуг в бюджет ГУЗ «Красночикойская ЦРБ». 

Обязать ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» исполнить требования абз. 2 ст. 33, ст. 106.1 БК РФ в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженности по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг в бюджет ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение добровольно исполнено в части взыскания задолженности МОУ «Мензинская СОШ» по договору от ДД.ММ.ГГГГ и МОУ «Жиндойская СОШ» подоговорам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года.

Судья А.И. Рязанов