Принято в окончательной форме 10.06.2021 

(УИД) 76RS0024-01-2021-001527-89

Дело № 2-1594/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Короткевич А.И., помощником судьи Карян Г.Г., с участием

старшего помощника прокурора Авериной А.В., 

представителя ответчика, третьего лица ФИО2 по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности, 

установил:

И.о. прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ мэрии г. Ярославля), в котором просил обязать ответчика привести автомобильные дороги 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст., ГОСТ Р 52605-2206 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006№295-ст, а именно:

- на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> и 

<

адрес> установить искусственные неровности;

- на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> обеспечить соответствие параметров монолитных искусственных неровностей требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> обеспечить соответствие параметров монолитных искусственных неровностей требованиям п.4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1;

- на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> проспекта установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на аварийно-опасных участках Фрунзенского района г. Ярославля. Проверкой установлено, что автомобильные дороги 

<

адрес> включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г.Ярославля от 02.10.2008 №2689 (с последующими изменениями и дополнениями). Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 23.03.2021 установлено, что на указанных участках автомобильных дорог не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: 

- в районе ДК «Радий», расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствуют искусственные неровности на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>;

- в районе 

<

адрес> расположенных по адресу: 

<

адрес> монолитные искусственные неровности на 

<

адрес> не соответствуют требованиям п.42 ГОСТ Р 52605-2006, п.6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе 

<

адрес> НОМЕР», расположенного по адресу: 

<

адрес> монолитные искусственные неровности на 

<

адрес> не соответствуют требованиям п.4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2007;

- в районе 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, детской 

<

адрес>», расположенной по адресу: 

<

адрес> нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке 

<

адрес> от 

<

адрес>;

- в районе 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

Проверка показала, что департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что и послужило причиной обращения прокурора в суд с указанным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Аверина А.В. исковые требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, за исключением требований, касающихся участка 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, полагала, что установка предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети», предварительного и основного с табличкой 8.2.1 на данном участке, с учетом расположения детского сада, вдоль территории которого не проходит автомобильная дорога, не требуется. Просила установить срок исполнения решения шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представители третьих лиц МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на аварийно-опасных участках Фрунзенского района г. Ярославля, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги 

<

адрес> включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г.Ярославля от 02.10.2008 №2689 (с последующими изменениями и дополнениями). 

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 23.03.2021 установлено, что на указанных участках автомобильных дорог не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: 

- в районе 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствуют искусственные неровности на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>;

- в районе 

<

адрес> расположенных по адресу: 

<

адрес> монолитные искусственные неровности на 

<

адрес> не соответствуют требованиям п.42 ГОСТ Р 52605-2006, п.6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе 

<

адрес>5», расположенного по адресу: 

<

адрес> монолитные искусственные неровности на 

<

адрес> не соответствуют требованиям п.4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2007;

- в районе 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес>, Университетского колледжа ЯрГУ им. П.

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», расположенной по адресу: 

<

адрес> нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке 

<

адрес> от 

<

адрес>;

- в районе 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1 на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожного проезда, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. 

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст. 

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Учитывая, что выявленные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право неограниченного круга лиц, в том числе, детей, на безопасность их жизни и здоровья, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для установки предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети» (предварительный и основной с табличкой 8.2.1) на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, суд отклоняет, исходя из следующего.

В силу п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2019 предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Таким образом, указанным положением установлены альтернативные условия для установки дорожного знака 1.23 «Дети»: участок дороги проходит вдоль территории детского учреждения или является часто пересекаемым детьми. 

В соответствии с Приложением 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Из материалов дела следует, что участок дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> расположен вблизи детского учреждения 

<

адрес>

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ФИО1 сообщил, что участок дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> является участком дороги, часто пересекаемым детьми. Участок расположен в районе частного сектора, откуда воспитанники 

<

адрес> следуют в данное учреждение, на данном участке возможно появление детей, в связи с чем установка дорожного знака 1.23 «Дети» на данном участке необходима. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется. 

Учитывая, что участок дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> является участком дороги, часто пересекаемым детьми, расположен вблизи детского образовательного учреждения 

<

адрес>», суд соглашается с доводами истца о необходимости установки на данном участке дороги предупреждающего дорожного знака 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1.

Обозначенные на план-схеме паспорта дорожной безопасности 

<

адрес>» пути движения воспитанников об отсутствии необходимости установки на данном участке дорожного знака 1.23 «Дети» не свидетельствуют, поскольку, с учетом расположения образовательного учреждения, на участке дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> возможно появление детей и данный участок, как следует из показаний свидетеля, является часто пересекаемым детьми участком дороги. 

Кроме того, как показал в судебном заседании свидетель ФИО1, данная схема представляет собой вариант соответствующего Правилам дорожного движения РФ пути следования пешеходов, с учетом того, что на участке 

<

адрес> напротив образовательного учреждения отсутствуют пешеходные переходы, в связи с чем на данной схеме путь движения детей через 

<

адрес> непосредственно к детскому саду, а также на иных участках улицы, где нет дорожных знаков «Пешеходный переход», и не обозначен. 

При таких обстоятельствах на ответчика департамент городского хозяйства мэрии 

<

адрес> суд возлагает обязанность привести автомобильные дороги 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст., ГОСТ Р 52605-2206 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006№295-ст, а именно: на 

<

адрес> установить искусственные неровности; на 

<

адрес> обеспечить соответствие параметров монолитных искусственных неровностей требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017; на 

<

адрес> обеспечить соответствие параметров монолитных искусственных неровностей требованиям п.4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017; на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1; на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> проспекта установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1.

С учетом позиции ответчика, отсутствия возражений со стороны истца в части установления предложенного представителем ответчика срока исполнения решения, суд устанавливает срок исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для проведения указанных мероприятий. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст., ГОСТ Р 52605-2206 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006№295-ст, а именно:

- на 

<

адрес> установить искусственные неровности;

- на 

<

адрес> обеспечить соответствие параметров монолитных искусственных неровностей требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на 

<

адрес> 

<

адрес> обеспечить соответствие параметров монолитных искусственных неровностей требованиям п.4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1-6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке 

<

адрес> установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1;

- на участке 

<

адрес> 

<

адрес> проспекта установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», предварительный и основной с табличкой 8.2.1.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева