№П4А-116/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 марта 2018 г. г.Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 28 сентября 2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 1 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Забайкалспецтранс»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 28 сентября 2017 г. ОАО «Забайкалспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 1 декабря 2017 г. постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, генеральный директор ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.

Потерпевший Т.Т.Т., уведомлённый в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок представил возражения на данную жалобу, в которых просит оставить её без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.23 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу ч.1 ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из материалов дела следует, что в период с 7 по 26 июня 2017 г. должностными лицами Государственной инспекции труда в Забайкальском крае была проведена проверка в отношении ОАО «Забайкалспецтранс» на основании обращения работника Т.Т.Т., в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства.

26 июня 2017 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 выдано предписание №7-1402-17-ОБ/261/66/3 об устранении нарушений трудового законодательства, а именно: устранить нарушения ч.2 ст.22, ст.236 Трудового кодекса РФ, начислить и выплатить денежную компенсацию ФИО3 за задержку оплаты сверхурочной работы за период январь, февраль, май, август, октябрь 2016 г. в количестве 57,5 часов в размере 3951,54 руб., а также за сверхурочную работу с января по март 2017 г. в количестве 60,3 часов в размере 5106,08 руб., в срок до 10 июля 2017 г..

Предписание получено обществом 27 июня 2017 г. и исполнено 2 августа 2017 года, о чем свидетельствует ответ, представленный в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае (л.д. 25).

По факту невыполнения предписания в установленный срок должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении ОАО «Забайкалспецтранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №7-1402-17-ОБ/261/66/26 от 23 августа 2017 г. (л.д. 3-8), актом проверки от 26 июня 2017 г. (л.д. 22-24), предписанием от 26 июня 2017 г. №7-1402-17-ОБ/261/66/3 (л.д. 21) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что спор по поводу выплаты заработной платы является индивидуальным трудовым спором, а потому Государственная инспекция труда неправомочна была выдавать предписания о выплате заработной платы, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статьёй 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Между тем, по настоящему делу имело место нарушение трудового законодательства, то есть выявленные нарушения нельзя отнести к индивидуальному трудовому спору.

Согласно ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Данная обязанность направлена на установление государственных гарантий трудовых прав и свобод всех, а не конкретных, работников на вознаграждение за труд, а потому подлежит безусловному исполнению работодателем.

При этом какой-либо неопределённости положения ст.22 и ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации в целях их исполнения не содержат.

При таком положении с утверждением заявителя жалобы о наличии между сторонами индивидуального трудового спора, согласиться нельзя.

Доводы жалобы о незаконности предписания не могут быть приняты во внимание, поскольку требования предписания основаны на положениях статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации и обстоятельствах, свидетельствующих о неправомерности требований, содержащихся в предписании, по материалам дела не установлено.

Иные доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела, являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «Забайкалспецтранс» обоснованно привлечёно к административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.

Действия ОАО «Забайкалспецтранс» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ОАО «Забайкалспецтранс» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ОАО «Забайкалспецтранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 28 сентября 2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 1 декабря 2017 г., вынесенные в отношении ОАО «Забайкалспецтранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Забайкалспецтранс» ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель 

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.