Дело № 12-42/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000264-31

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «25» мая 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Завод железобетонных изделий» ФИО1 (ИНН 

<

***> КПП 420501001, юридический адрес: 

<

...>, адрес производства 

<

...> на постановление государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №22-12-001от 28.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Завод железобетонных изделий» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №22-12-001 от 28.01.2020, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Жалоба мотивирована несогласием с назначением административного наказания. В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановление и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела ?? КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей. До вынесения постановления №22-12-001 от 28.01.2020 ООО «ЗЖБИ» устранены выявленные нарушения в ходе проверки, что подтверждается уведомлением от 28.01.2020 №60. ООО «Завод железобетонных изделий» с прошлого года испытывает материальные трудности, у него сложное финансовое положение, что подтверждается большой кредиторской задолженностью, невозможностью своевременно оплачивать налоги и страховые взносы, сложной ситуацией на строительном рынке. К тому же Общество является социально ориентированным предприятием, численность которого на 01.01.2020 составляет 240 человек. Убытки Общества от осуществления финансово-хозяйственной деятельностью за 2019 составило 15790 тыс.рублей. Уплата штрафа в крупном размере при наличии всех вышеперечисленных обстоятельств может привести к несвоевременной выплате заработной платы и еще боле усугубить ситуацию по оплате налогов, страховых взносов.

На основании изложенного, заявитель просит в жалобе назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель - директор ООО «Завод железобетонных изделий» ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ООО «Завод железобетонных изделий» ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.03.2020 доводы жалобы в судебном заседании поддержал, пояснив, что в настоящее время финансовое положение юридического лица еще более ухудшилось, имеется задолженность по страховым взносам, налогам и сборам.

Должностное лицо Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Общество было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, вопрос о применении ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижении размере штрафа оставил на усмотрение судьи. 

Судья, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее: 

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст.9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.п. «д» п.10 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», для предотвращения и/или минимизации последствий аварий, инцидентов на ОПО с учетом возможной потери жизни и/или здоровья людей в процессах, перечисленных в пункте 9 настоящих ФНП, должны выполняться общие принципы (требования) промышленной безопасности ПС: соответствие фактического срока службы ПС (срок службы исчисляется с момента изготовления ПС) заявленному изготовителем, если фактический срок службы не продлевался по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности;

Согласно п.п. «а,д» п.23 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу).

Согласно п.36 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», фундамент под установку ПС или рельсовый путь (для ПС на рельсовом ходу) должен соответствовать проекту. Указанное соответствие должно подтверждаться актом сдачи-приемки монтажного участка пути или актом сдачи-приемки рельсового пути под монтаж, если к проведению монтажа путь монтировался на всю рабочую длину. Акт сдачи-приемки должен включать результаты планово-высотной съемки пути и измерения сопротивления заземления, соответственно, на монтажном участке или на всем пути в целом. В случае установки ПС на фундаменте его соответствие проекту подтверждается актом освидетельствования скрытых работ. Установка ПС выполняется в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП.

Согласно п.55 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», отметки о монтаже и наладке ограничителя, указателя и регистратора должны быть внесены в паспорт ПС либо в паспорт ограничителя, указателя или регистратора, являющийся неотъемлемой частью паспорта ПС, с приложением акта выполненных работ.

Согласно п.102 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП. Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.

Согласно п.104 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 настоящих ФНП. В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) А6 и более, а также на эстакадах для кранов (кроме однобалочных кранов с электрическими талями) должны быть устроены галереи для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета. В пролетах зданий, где устанавливаются опорные мостовые краны с группой классификации (режима) менее А6, при отсутствии галерей для прохода вдоль рельсового пути с обеих сторон пролета должны быть установлены горизонтальные страховочные канаты. 

Согласно п. 121 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, выходы на рельсовые пути, галереи мостовых кранов, находящихся в работе, должны быть закрыты (оборудованы устройствами для запирания). Допуск персонала на рельсовые пути и проходные галереи действующих мостовых кранов должен производиться по наряду-допуску, определяющему условия безопасного производства работ

Согласно абзаца 5 п.125 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» эксплуатирующая организация должна обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран.

Согласно п. 136 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» башенные краны, грузоподъемные краны, установленные на автомобильные шасси, специальные шасси автомобильного типа, грузоподъемные краны на пневмоколесном ходу и гусеничном ходу, не оборудованные координатной защитой, для работы в стесненных условиях применять запрещается. Координатная защита должна быть настроена в соответствии с ППР или ТК.

Согласно п.п «г.д» 150 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования; обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций.

Согласно п. 156 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе.

Согласно п.164 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», При совместной работе ПС на строительном объекте расстояние по горизонтали между ними, их стрелами, стрелой одного ПС и перемещаемым грузом на стреле другого ПС, а также перемещаемыми грузами должно быть не менее 5 м. Это же расстояние необходимо соблюдать при работе ПС различных типов, одновременно эксплуатируемых на строительной площадке. При наложении (в плане) зон обслуживания совместно работающих башенных кранов необходимо, чтобы их стрелы (и, соответственно, противовесные консоли) были на разных уровнях (однотипные краны должны иметь разное количество секций башни). Разность уровней балочных (горизонтально расположенных) стрел или противовесных консолей, включая канаты подвески и грузовые канаты, должна быть не менее 1 м (по вертикали). Условия совместной безопасной работы башенных кранов с подъемными стрелами должны быть обязательно приведены в ППР. При нахождении нескольких башенных кранов на стоянках в нерабочее время необходимо, чтобы стрела любого крана при повороте не могла задеть за башню или стрелу, противовес или канаты других кранов, при этом расстояние между кранами или их частями должно быть не менее: по горизонтали - 2 м, по вертикали - 1 м. Крюковая обойма должна находиться в верхнем положении, грузовая тележка - на минимальном вылете, а сам кран установлен на все противоугонные захваты.

Согласно п.187 ФНП Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», для проведения статических и динамических испытаний эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. Если испытания проводятся по завершении ремонта, реконструкции ПС на территории специализированной организации, наличие испытательных грузов обеспечивает данная специализированная организация.

Согласно п.202 ФНП «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», Рельсовый путь для опорных и подвесных ПС на рельсовом ходу (исключая железнодорожные краны) должен соответствовать требованиям, приведенным изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации и паспорте ПС. Рельсовый путь должен обеспечивать свободный, без заеданий, проезд установленных на нем ПС на всем участке их следования. Устройство и размеры лестниц, посадочных площадок и галерей надземных рельсовых путей должны соответствовать требованиям проектной и эксплуатационной документации на рельсовый путь. При установке на эксплуатирующийся рельсовый путь дополнительного ПС или взамен используемого ранее, но большей грузоподъемности и/или массы либо с более высокой группой классификации, следует выполнить расчет пути (для надземного - в том числе и подкрановых строительных конструкций) с целью проверки допустимости увеличившейся нагрузки. Расчет должен быть приложен к паспорту ПС.

Согласно п.204 ФНП «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», рельсы на рельсовом пути должны быть закреплены так, чтобы при передвижении ПС исключалось их поперечное и продольное смещение (кроме упругих деформаций под нагрузкой от передвигающегося ПС).

Согласно п.207 ФНП «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», готовность рельсового пути к эксплуатации, в том числе после ремонта (реконструкции), должна быть подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки). Предельные величины отклонений рельсового пути от проектного положения, указанные в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, не должны превышать величин, указанных в приложении N 8 к настоящим ФНП. Дефекты рельсов и шпал рельсового пути не должны превышать норм браковки, приведенных в приложении N 3 к настоящим ФНП.

Согласно п.209 ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее - при необходимости).

Согласно п.210 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» проверка состояния рельсового пути включает: ежесменный осмотр; плановую или внеочередную проверку состояния.

Согласно п.213 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» плановая проверка проводится не реже одного раза в год под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Плановая проверка устанавливает соответствие контролируемых параметров рельсовых путей требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, проектной и конструкторской документации и подтверждает, что состояние рельсовых путей обеспечивает безопасную работу ПС.

Согласно п.214 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС).

Согласно п.217 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» результаты комплексного обследования оформляются актом.

Согласно п.218 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС.

Согласно п.222 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» съемные грузозахватные приспособления и тара, признанные негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки, а также грузозахватные приспособления с истекшим сроком безопасной эксплуатации (службы) не должны находиться в местах производства работ.

Согласно п.223 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» стропальщики и крановщики (операторы) должны проводить осмотр грузозахватных приспособлений перед их применением, при этом следует использовать браковочные показатели, приведенные в их руководстве (инструкции) по эксплуатации. Для стальных канатов стропов следует использовать браковочные признаки, приведенные в приложении N 4 к настоящим ФНП, а для цепей стропов следует использовать браковочные признаки, приведенные в приложении N 7 к настоящим ФНП. Браковочные признаки текстильных стропов также приведены в приложении N 7 к настоящим ФНП.

Согласно п.п. «а», «в» «д», «ж» п. 255 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; при проверке установлено, что обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом; на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров; при проверке установлено, что отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски.

Судом установлено, что ООО «Завод железобетонных изделий» эксплуатирует опасный производственный объект: «Цех транспортный», регистрационный номер №А68-02807-0002, 4 класс опасности» в составе которого эксплуатируются технические устройства краны моделей КБ-100,0А-1С с учетным номером 36341, заводским номером 2025 с грузоподъемностью 6 тонн, модель крана КБ-160 с учетным номером 34358, заводским номером 71, грузоподъемностью 7 тонн, модель крана КБ-401 с учетным номером 34305, заводским номером 3757 грузоподъемностью 8 тонн; «Площадка погрузочно-разгрузочных работ», регистрационный номер №А68-02807-0002, 4 класс опасности, в составе которого эксплуатируются технические устройства кран модели КБ-308 с учетным номером 34304, заводским номером 1281, грузоподъемностью 8 тонн, кран модели КБ 308А с учетным номером 36167, с заводским номером 78 грузоподъёмностью 8 тонн. В ходе проведения внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения: 

1. В ООО «ЗЖБИ» отсутствуют производственные инструкции персонала, определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 (далее №116-ФЗ), п.п. «г», «д» п. 150 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.2013г. № 533 (далее - ФНППС), п. 156 ФНП ПС.

2. Погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением башенных кранов в ООО «ЗЖБИ» производятся при отсутствии технологических карт, разработанных в соответствии с требованиями пунктов 159 – 167 ФНП ПС, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.102 ФНП ПС; п.п. «ж» п.255 ФНП ПС.

3. ООО «ЗЖБИ» не обеспечено наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. Часть находящихся на площадке контрольных грузов повреждена, не указана их фактическая масса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.187 ФНП ПС.

4. В ООО «ЗЖБИ» не установлен порядок опломбирования запирания замком защитных панелей кранов, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; абзац 5 п.125 ФНП ПС.

5. На площадке, на которой находятся башенные краны ООО «ЗЖБИ» находится тара, на которой отсутствует маркировка, чем нарушены ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п.222 ФНП ПС, п.222 ФНП ПС.

6. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей башенного крана: КБ-308 на участке №34304, заводский номер №1281, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.209 ФНП ПС, п. 217 ФНП ПС, п.218 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

7. В ООО«ЗЖБИ» не проводятся плановые проверки состояния рельсовых путей, состояния башенного крана: КБ-308 на участке №34304 заводский номер №1281, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.209 ФНП ПС, п. 210 ФНП ПС, п.213 ФНП ПС, п.214 ФНП ПС.

8. Отсутствует паспорт прибора безопасности, установленного на башенном кране КБ-308, КБ-308 на участка №34304 заводский номер №1281, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.55 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

9. Отсутствует бирка на стропе, который эксплуатируется совместно с башенным краном КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.223 ФНП ПС, приложение №7 к ФНП ПС, п.222 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

10. На грузовых крюках стропа, применяемого совместно с башенным краном КБ-308, участка №34304 заводский номер №1281, отсутствуют предохранительные замыкающие устройства, предотвращающие самопроизвольное выпадение груза, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.223 ФНП ПС, приложение №7 к ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

11. Не работает ограничитель передвижения каретки башенного крана КБ-308, участка №34304, зав.№1281, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «д» 255 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

12. Не работает ограничитель высоты подъема крюка башенного крана КБ-308, участка №34304 заводский номер №1281, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «д» 255 ФНП ПС.

13. У башенного крана КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281 отсутствует координатная защита. При этом кран находится в стесненных условиях в стесненных условиях (кран КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281, смонтирован на одном рельсовом пути с башенным краном КБ-308А, участка №36167, заводский номер№78), чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.136 ФНП ПС.

14. Выходы на рельсовые пути, на которых установлены башенный кран КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281 не закрыты, не оборудованы устройствами для запирания п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.121 ФНП ПС.

15.Отсутствует защитный кожух, закрывающий вращающиеся части механизма башенного крана КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «а» 23 ФНП ПС.

16. В опорно-поворотном механизме башенного крана КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281,отсутствует один болт, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «а» 23 ФНП ПС, п.п. «д» 255 ФНП ПС.

17. Отсутствует проект рельсового пути крана КБ-308, участок №34304, заводский номер №1281, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. 36 ФНП ПС, п.104 ФНП ПС, п.п. «а» 255 ФНП ПС.

18. Зоны обслуживания совместно работающих башенных кранов КБ-308, участок №34304, заводский номер №1281, и КБ-308А участка №36167, заводский номер №78 не разграничены, при этом их стрелы находятся на одном уровне, имеют одинаковое количество секций башни. Места стоянки кранов не определены, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п.164 ФНП ПС.

19. Отсутствуют поперечные стяжки рельсового пути башенного края КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п.п. «д» 23 ФНП ПС, п.204 ФНП ПС.

20. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана КБ-308, участка №34304, заводский номер №1281, превышают предельные величины, указанные в приложении №8 к ФНП ПС, чем нарушены п. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. 207 ФНП ПС, приложение №8 к ФНП ПС.

21. Не проведена в срок экспертиза промышленной безопасности башенного крана КБ-308А участок №36167, заводский номер №78, отработавшего нормативный срок службы, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. п. «а» 23 ФНП ПС, п.п. «д» п.10 ФНП ПС, п.п. «в» п.255 ФНП ПС.

22. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей башенного крана: КБ-308А участок № 36167, заводский номер № 78, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. 209 ФНС ПС, п. 217 ФНП ПС; п. 218 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

23. В ООО «ЗЖБИ» не проводятся плановые проверки состояния рельсовых путей башенного крана: КБ-308А участка № 36167, заводский номер № 78, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116 ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п.210 ФНП ПС; п.213 ФНП ПС; п.214 ФНП ПС.

24. Отсутствует паспорт прибора безопасности, установленного на кран, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116 ФЗ; п. 55 ФНП ПС (устранено в ходе проверки);

25. Не работает ограничитель передвижения каретки крана, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

26. Не работает ограничитель высоты подъема крюка крана, чем нарушены п. 1 ст. 9№ 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС.

27. У башенного крана КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78. отсутствует координатная защита. При этом кран находится в стеснённых условиях (кран КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78, смонтирован на одном рельсовом пути с башенным краном КБ-308, участка № 34304, заводский номер № 1281), чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 136 ФНП ПС.

28. Выходы на рельсовые пути, на которых установлен башенный кран КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78, не закрыты, не оборудованы устройствами для запирания, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 121 ФНП ПС.

29. На одной из ведущих ходовых тележек башенного крана КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78, отсутствует защитный кожух, закрывающий вращающиеся части ходовой тележки крана, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «а» п. 23 ФНП ПС.

30. На грузовых крюках стропа, применяемого совместно с башенным краном КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78, отсутствуют предохранительные замыкающие устройства, предотвращающее самопроизвольное выпадение груза, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 223 ФНП ПС; приложение № 7 к ФНП ПС.

31. Отсутствуют поперечные стяжки рельсового пути башенного крана КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78, чем нарушен п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 23 ФНП ПС; п. 204 ФНП ПС.

32. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана КБ-308А, участка № 36167, заводский номер № 78, превышают предельные величины, указанные в приложении №8 к ФНП ПС, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 207 ФНП ПС; приложение № 8 к ФНП ПС.

33. Не проведена в срок экспертиза промышленной безопасности башенного крана КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводский номер № 2025, отработавшего нормативный срок службы, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «а» п. 23 ФНП ПС; п.п. «д» п. 10 ФНП ПС. п.п. «в» п. 255 ФНП ПС.

34. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей башенного крана: КБ-100.0А-1С участка №36341, заводский номер №2025, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116 ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п. 217 ФНП ПС; п. 218 ФНП ПС.

35. В ООО «ЗЖБИ» не проводятся плановые проверки состояния рельсовых путей башенного крана: КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводский номер №2025, чем нарушены ч. 1ст. 9 №116ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п.210 ФНП ПС; п.213 ФНП ПС; п.214 ФНП ПС.

36. Отсутствует паспорт прибора безопасности, установленного на кран, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116 ФЗ; п. 55 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

37. Отсутствует бирка на стропе, который эксплуатируется совместно с башенным краном, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 223 ФНП ПС; приложение № 7 к ФНП ПС; п. 222 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

38. На грузовых крюках стропа, применяемого совместно с башенным краном, отсутствуют предохранительные замыкающие устройства, предотвращающее самопроизвольное выпадение груза, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 223 ФНП ПС; приложение № 7 к ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

39. Не работает ограничитель высоты подъема крюка крана, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

40. Выходы на рельсовые пути, на которых установлен башенный кран КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводский номер № 2025, не закрыты, не оборудованы устройствами для запирания, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 121 ФНП ПС.

41. Отсутствуют поперечные стяжки рельсового пути башенного крана КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводский номер № 2025, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 23 ФНП ПС; п. 204 ФНП ПС.

42. 2 тупиковых упора башенного крана КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводский номер № 2025 деформированы, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС.

43. Железобетонные подкрановые балки рельсового пути башенного крана КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводский номер № 2025, имеют сколы бетона до обнажения арматуры, что не соответствует требованиям приложения № 3 к ФНП ПС, чем нарушены п. 1 ст. 9№ 116-ФЗ; п. 207 ФНП ПС; приложение № 3 к ФНП ПС; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС.

44. Заземляющий контур рельсового пути башенного крана КБ-100:0А- 1С участка № 36341, заводский номер № 2025, поврежден (заземляющие проводники оторваны от рельсов), чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС.

45. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана КБ-100.0А-1С участка № 36341, заводского номера № 2025, превышают предельные величины, указанные в приложении №8 к ФНП ПС. Один из рельсов имеет повреждения в месте стыка, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 202 ФНП ПС; п. 207 ФНП ПС; приложение № 8 к ФНП ПС.

46. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей башенного крана: КБ-401 участка № 34305, заводского номера № 3757, чем нарушены ч. 1 ст. 9№ 116 ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п. 217 ФНП ПС; п. 218 ФНП ПС.

47. В ООО «ЗЖБИ» не проводятся плановые проверки состояния рельсовых путей башенного крана: КБ-401 участка № 34305, заводский номер № 3757, чем нарушены ч. 1 ст. 9№ 116 ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п.210 ФНП ПС; п.213 ФНП ПС; п.214 ФНП ПС.

48. Отсутствует паспорт прибора безопасности, установленного на кран КБ-401 участка № 34305, заводский номер № 3757, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116 ФЗ; п. 55 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

49. Не работает ограничитель высоты подъема крюка крана КБ-401 участка № 34305, заводский номер № 3757, чем нарушен пункт 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС.

50. Выходы на рельсовые пути, на которых установлен башенный кран КБ-401 участка № 34305, заводский номер № 3757, не закрыты, не оборудованы устройствами для запирания, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 121 ФНП ПС.

51. Отсутствуют поперечные стяжки рельсового пути башенного крана КБ-401 участка № 34305, заводский номер № 3757, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 23 ФНП ПС; п. 204 ФНП ПС.

52. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана КБ-401 уч. № 34305, заводский номер № 3757, превышают предельные величины, указанные в приложении №8 к ФНП ПС. Один из рельсов имеет повреждения в месте стыка, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 207 ФНП ПС; приложение № 8 к ФНП ПС.

53. Поврежден один из щитков (метельник) защищающий от попадания посторонних предметов под ходовые колеса крана КБ-401 участка № 34305, заводский номер № 3757, чем нарушены п. 1 ст. 9№ 116-ФЗ; п.п. «а» п. 23 ФНП ПС.

54. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей башенного крана: КБ-160 участка № 34358, заводский номер № 71, чем нарушены ч. 1 ст. 9№116 ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п. 217 ФНП ПС; п. 218 ФНП ПС.

55. В ООО «ЗЖБИ» не проводятся плановые проверки состояния рельсовых путей башенного крана: КБ-160 участка № 34358, заводский номер №71, чем нарушены ч. 1 ст. 9 № 116 ФЗ; п. 209 ФНП ПС; п.210 ФНП ПС; п.213 ФНП ПС; п.214 ФНП ПС.

56. Отсутствует паспорт прибора безопасности, установленного на кран КБ-160 участка № 34358, заводского номера № 71, чем нарушены ч. 1 ст. 9 №116 ФЗ; п. 55 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

57. Не работает ограничитель высоты подъема крюка крана КБ-160 участка №34358, заводский номер №71, чем нарушены п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС (устранено в ходе проверки).

58. Выходы на рельсовые пути, на которых установлен башенный кран КБ-160 участка № 34358, заводский номер № 71, не закрыты, не оборудованы устройствами для запирания, чем п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 121 ФНП ПС.

59. Отсутствуют поперечные стяжки рельсового пути башенного крана КБ-160 уч. № 34358, зав. № 71. п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «д» п. 23 ФНП ПС; п. 204 ФНП ПС.

60. На пути движения крана КБ-160 уч. № 34358, зав. № 71, находятся посторонние предметы, препятствующие проезду крана. п. 1 ст. 9№ 116-ФЗ; п. 202 ФНП ПС.

Административное ответственность за данные нарушения предусмотрены ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №22-12-001 от 23.01.2020 года. 

Внеплановая выездная проверка проводилась на основании распоряжений заместителя руководителя Управления ФИО4 от 30.10.2019.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Завод железобетонных изделий» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 28.01.2020 ООО «Завод железобетонных изделий» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В судебном заседании обстоятельства установленные должностным лицом в части эксплуатации ООО «Завод железобетонных изделий» опасных производственных объектов – «Цех транспортный», регистрационный номер №А68-02807-0002, 4 класс опасности» в составе которого эксплуатируются технические устройства краны моделей КБ-100,0А-1С с учетным номером 36341, заводским номером 2025 с грузоподъемностью 6 тонн, модель крана КБ-160 с учетным номером 34358, заводским номером 71, грузоподъемностью 7 тонн, модель крана КБ-401 с учетным номером 34305, заводским номером 3757 грузоподъемностью 8 тонн; «Площадка погрузочно-разгрузочных работ», регистрационный номер №А68-02807-0002, 4 класс опасности, в составе которого эксплуатируются технические устройства кран модели КБ-308 с учетным номером 34304, заводским номером 1281, грузоподъемностью 8 тонн, кран модели КБ 308А с учетным номером 36167, с заводским номером 78 грузоподъёмностью 8 тонн, нашло своего подтверждения

Срок давности и порядок привлечения ООО «Завод железобетонных изделий» к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного ООО «Завод железобетонных изделий» наказания.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, что до вынесения постановления №22-12-001 от 28.01.2020 ООО «ЗЖБИ» устранены выявленные в ходе проверки нарушения, что подтверждается уведомлением от 28.01.2020 №60, имущественное и финансовое положение ООО «Завод железобетонных изделий», подтвержденное документально (требованием об уплате страховых взносов, пени, штрафов от 23.01.2020, требованием №97 от 10.01.2020 об уплате налогов, справкой о расчетах по налогам от 27.01.2020, справкой о численности работников на 01.01.2020, бухгалтерским балансом общества на 30.11.2019, справкой о наличии кредиторской задолженности, справкой об убыточности Общества, назначенное ООО «Завод железобетонных изделий» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №22-12-001от 28.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежат изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Завод железобетонных изделий» ФИО1 (ИНН 

<

***> КПП 420501001, юридический адрес: 

<

...>, адрес производства 

<

...>, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №22-12-001от 28.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить. 

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий» административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №22-12-001от 28.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: (подпись)

Верно

Судья

Решение вступило в законную силу__________________________

Судья