Дело № 5-143/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

24 мая 2018 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием привлекаемого к административной ответственности ФИО1., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1. 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 будучи иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

24 мая 2018 г. в 09 ч.20 мин. при проведении проверки за соблюдением миграционного законодательства иностранными гражданами, сотрудниками ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области на трассе СП ДПС 134 км ФАД «Холмогоры» выявлен гражданин Украины ФИО1, который находится на территории России без документов, подтверждающих право на пребывание. В ходе проверки установлено, что Гайдабура прибыл в Россию 08.03.2012 года, встал на миграционный учет в пределах 90 суток до 05.06.2012г по адресу : 

<

данные изъяты> С 06.06.2012 года ФИО1 за продлением срока регистрации не обращался в компетентные органы, потому что за период пребывания на территории РФ с 08.03.2012 года по настоящее время документы на получение патента не сдавал, разрешение на временное проживание не оформлял, то есть ФИО1, обязан был выехать из РФ по истечении 90 суток, а именно с 06.06.2012 года. 

В соответствии со ст. 25.10. Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гр. Респ. Узбекистан ФИО1 является незаконно находящейся на территории РФ, так как не имеет документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ и с 06.06.2012 г. уклоняется от выезда с территории РФ. 

. ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал и показал, что в Россию приехал 08.03.2012 года из респ. Украина черз КПП Брянск -1 с частной целью въезда., в пределах 90 суток встал на миграционный учет по адресу : 

<

данные изъяты> не оформляя никаких разрешительных документов, дающих право для нахождения и проживания в РФ.. Патент не оформлял потому что не было денег. С 06.06.2012 года с территории РФ не выезжал так как не было денег. По указанному адресу в настоящее время он проживает без регистрации со своей семьей, женой Ч. гражданкой России, совместно проживает 18 лет, с которой имеют двоих несовершеннолетних детей. Понимает, что находится на территории РФ незаконно, но выехать не может, так как семья его проживает в России, в своем доме. На Украине он проживал в Кировоградской области до 1994 года, после чего жил в Российской Федерации, периодически выезжал из России и вновь возвращался. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации и не разлучать с семьей.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. N115-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, согласно которой иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, а согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Кроме того состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, и в частности ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 25.6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев.

В силу ст. 25.10 того же Федерального закона от 15.08.1996 г. N114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении ПСЛ 18811/1824 от 24.05.2018 года, письменными объяснениями ФИО1 и его пояснениями в суде, сведениями АС ЦБДУИГ, фактическим отсутствием требуемых документов, испорченным иностранным паспортом, подтверждено, что он, как иностранный гражданин, находится на территории РФ, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за что подлежит административной ответственности. 

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, имущественное и семейное положение, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит нахождение у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей, отягчающих обстоятельств не усматривает, при этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Из пояснений в судебном заседании свидетеля Ч. следует, что ФИО1 доводится ей мужем, с которым они проживают совместно 18 лет, хотя брак не зарегистрирован, от совместной жизни имеют двух несовершеннолетних детей. Проживают они в 

<

данные изъяты> у нее имеется свой дом, оформленный на нее, она является гражданкой России, а муж гражданином респ Украина. Он хотел оформить вид на жительство, но так и не оформили, хотели оформить брак официально, но им в 

<

данные изъяты> загсе также отказали, так как они не смогли предоставить весь пакет необходимых документов. Просит не выдворять мужа за пределы Российской Федерации и не разлучать его со своей семьей..

Таким образом, судом установлено, что на территорию Российской Федерации Гайдабура приехал 08.03.2012 года из респ. Украина через КПП Брянск -1 с частной целью въезда., в пределах 90 суток встал на миграционный учет по адресу : 

<

данные изъяты> По данному адресу проживает семья ФИО1 жена Ч. и двое несовершеннолетних детей, все они проживают в принадлежащем Ч. частном доме, гр. Ч. является гражданкой Российской Федерации, дети тоже. граждане РФ. Гр. Гайдабура проживает с гр. Ч. 18 лет, с территории Украины выехал в 1994 году, жил в России, периодически выезжал на Украину и вновь возвращался. Из за отсутствия пакета всех необходимых документов и денежных средств не смог оформить вид на жительство. Таким образом, гр. ФИО1 с 06.06. 2012 года незаконно находится на территории Российской Федерации. 

Вместе с тем, с учетом приведенных выше сведений о личности и обстоятельств настоящего правонарушения суд приходит к выводу, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает применить к ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, без назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, хотя оно и предусмотрено санкцией статьи в качестве обязательного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех ) тысяч рублей. 

Штраф уплатить на счет Управления Федерального Казначейства по Ярославской области ИНН 

<

***> КПП 7608701001 ОКТМО 78 705 000 р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Ярославской обл. БИК 047888001 КБК 188 1 16 40000 01 6020 140, УИН 18811769991044831017.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: 

Н.Н. Мельник