Дело № 2 - 152/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Ковалева А.П., 

при секретаре Жмыровой М.Ю.,

с участием представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3 

06 февраля 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в специальный страховой стаж и о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в специальный страховой стаж и о назначении пенсии.

В обоснование иска указано, что 17 апреля 2018 года она обратилась с заявлением в УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда вынесено решение № 19/2 от 17 апреля 2018 года об отказе в назначении пенсии по причине отсутствия у нее 25 лет специального страхового стажа, требуемого для определения права на пенсию. В специальный стаж ответчик включил 23 года 06 месяцев 07 дней.

Пенсионный фонд необоснованно не включил в ее специальный страховой стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой с 01 августа 1994 г. по 01 марта 1995 г., нахождение в отпуске по уходу за детьми с 21 января 1993 г. по 31 июля 1994 г., с 19 декабря 2005 г. по 11 марта 2007 г., нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 30 декабря 2002 г. по 11 января 2003 г., 21 ноября 2016 г., нахождение на курсах повышения квалификации с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., 12 марта 2010 г., всего 3 года 4 месяца 18 дней.

Считает решение ответчика об исключении вышеуказанных периодов ее работы нарушающим ее пенсионные права, в связи с чем, просит суд признать решение № 19/2 от 17 апреля 2018г. с учетом изменений об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, включить вышеуказанные периоды в ее специальный страховой стаж и назначить пенсию с 17 января 2018 г..

В судебном заседании представитель истицы ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поскольку решение ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № 19/2 от 17 апреля 2018г. с учетом изменений об отказе в назначении страховой пенсии ФИО1 полностью соответствует требованиям закона.

Представитель 3-го лица МДОУ «Центр развития ребенка № 14 Красноармейского района г. Волгограда» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в судебное заседание доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 17 апреля 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда вынесено решение № 19/2 от 17 апреля 2018 года с учетом изменений об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия у нее 25 лет специального страхового стажа, требуемого для определения права на пенсию. В специальный стаж ФИО1 ответчик включил 23 года 06 месяцев 07 дней.

Вместе с тем, нахождение истицы в отпуске без сохранения заработной платы с 30 декабря 2002 г. по 11 января 2003 г., 21 ноября 2016 г., нахождение на курсах повышения квалификации с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., 12 марта 2010г. ответчик не включил на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516,.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направленных в служебные командировки.

Суд принимает во внимание, что в период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., 12 марта 2010г. истица состояла в трудовых отношениях с образовательным учреждением, поскольку работала воспитателем МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 352», ей начислялась средняя заработная плата, а с начисленных сумм производилось удержание подоходного налога и другие отчисления по установленным законом тарифам, а поэтому суд считает, что ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда без законных на то оснований исключил вышеуказанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., 12 марта 2010г. из специального стажа.

Кроме того, суд учитывает, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для педагогических работников, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности.

В то же время суд принимает во внимание, что периоды работы истицы в образовательном учреждении, в связи с работой в котором истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, были включены ответчиком в специальный страховой стаж истицы.

В то же время, законных оснований для включения в специальный страховой стаж истицы периодов нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы с 30 декабря 2002 г. по 11 января 2003 г., 21 ноября 2016 г., суд не усматривает.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со списками должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действовало до 31 декабря 1991 г.), Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 (действовало с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.), постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 (действовало с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.), а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением пенсионного фонда в специальный стаж истца не был включен отпуск по уходу за ребенком с 21 января 1993 г. по 31 июля 1994г. и с 19 декабря 2005г. по 11 марта 2007г.

Отказывая во включении периодов отпуск по уходу за ребенком с 21 января 1993 г. по 31 июля 1994г. и с 19 декабря 2005г. по 11 марта 2007г. в специальный стаж, суд считает, что до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции, которая действовала до 1 февраля 2002 г.

Кроме того, в силу ст. 256 ТК РФ, отпуск по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму, то есть до 6 октября 1992 г. с учетом, если работа протекала в должностях строго поименованных в Списках.

При таких обстоятельствах период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 21 января 1993 г. по 31 июля 1994г. и с 19 декабря 2005г. по 11 марта 2007г. не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Проверяя обоснованность требований истца о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой с 01 августа 1994 г. по 01 марта 1995 г. в Кармалейской средней школе Старокулаткинского района Ульяновской области, судом установлено, что в соответствии с записями в трудовой книжке, в оспариваемый период времени истец действительно работала в данной должности в образовательном учреждении. 

Должность пионервожатой была поименована Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действовало до 31 декабря 1991 г.), в соответствии с п. 2.4 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается иная деятельность в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В этой связи, для включения в педагогический стаж периода работы в должности старшей вожатой в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 необходимо соблюдение двух условий: наличие не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев, при льготном стаже 25 лет педагогического стажа) на дату обращения, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, а также наличие периодов работы по специальности соответствующей работы до 1 октября 1993 г.

Сама по себе иная деятельность, подлежащая включению в специальный педагогический стаж учителям и другим работникам просвещения в соответствии с вышеуказанным Списком не является работой, дающей право на пенсию за выслугу лет, а лишь приравнивается к ней для суммирования продолжительности специального стажа.

Вышеуказанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 было признано утратившим силу на территории РФ с 1 октября 1993 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 не предусмотрено включение в педагогический стаж работы в должности «старшей пионервожатой, вожатой».

Таким образом, в силу вышеуказанных норм материального права, периоды работы в должности старшей пионервожатой подлежат включению в специальный стаж до 1 октября 1993 г. включительно.

Изменение правового регулирования и исключение должности пионервожатой из перечня должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в рамках возникшего спора не свидетельствует о нарушении пенсионных прав истца.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов работы в должности старшей пионервожатой с 01 августа 1994 г. по 01 марта 1995 г. в Кармалейской средней школе Старокулаткинского района Ульяновской области, суд считает, что законных оснований для включения данного периода в специальный страховой стаж истицы нет. 

Принимая во внимание, что на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом не выработан педагогический стаж не менее 25 лет, предусмотренный п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь ст. 22 того же закона, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с даты обращения, то есть с 17 января 2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО10 к ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в специальный страховой стаж и о назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать решение ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда вынесено решение № 19/2 от 17 апреля 2018 года с учетом изменений об отказе ФИО1 ФИО12 в части отказа включения в специальный страховой стаж периодов нахождение на курсах повышения квалификации с 26 октября 2009г. по 30 октября 2009г., 12 марта 2010г., незаконным.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1 ФИО11 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 октября 2009г. по 30 октября 2009г., 12 марта 2010г.

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО13 к ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении в специальный страховой стаж период работы в должности старшей пионервожатой с 01 августа 1994 г. по 01 марта 1995 г. в Кармалейской средней школе Старокулаткинского района Ульяновской области, нахождение в отпуске по уходу за детьми с 21 января 1993г. по 31 июля 1994г., с 19 декабря 2005г. по 11 марта 2007г., нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 30 декабря 2002г. по 11 января 2003г., 21 ноября 2016г. и о назначении пенсии с 17 января 2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский райсуд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Ковалев

Решение суда изготовлено 11 февраля 2019г.

Председательствующий А.П. Ковалев