дело № 5-1116/2023

23RS0031-01-2023-010217-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 22 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Моховой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта»,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом № 

<

адрес> от 28.09.2023г. об административном правонарушении установлено, что МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», в нарушение Правил дорожного движения и требования ГОСТ, не обеспечены требования безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог муниципального образования город Краснодар, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКУ АМО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв по делу об административном правонарушении. Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просила назначить наказание менее минимального размера установленного административного штрафа, ссылаясь на устранение повреждений дорожного покрытия подрядной организацией, а также на имущественное положение учреждения.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД г. Краснодара в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд считает, что рассмотрение данного административного дела возможно в отсутствие не явившегося заинтересованного лица. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Требования ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст.31 Федерального закона № 196-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ФИО3 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Содержание улично-дорожной сети муниципального образования город Краснодар, а также иные работы в области дорожной деятельности, выполняются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.16 ст. 45 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» администрация муниципального образования город Краснодар осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Краснодар.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы. 

Таким образом, администрация осуществляет строительство и контроль за надлежащим состоянием дорожно- мостового хозяйства не самостоятельно, а посредством возложения (на основании муниципальных контрактов) таковых функций на специально созданные для осуществления данной цели предприятия и учреждения. Последние в свою очередь не лишены права обеспечить выполнение возложенных обязанностей путем заключения муниципальных контрактов на выполнение строительных работ.

Администрацией для решения вопросов местного значения, в том числе, вопросов содержания автомобильных дорог, создано МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта». Задачами учреждения является организация выполнения работ в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения МО г. Краснодар в качестве муниципального заказчика, заказчика-застройщика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании имущественного комплекса и транспортной инфраструктуры автомобильных дорог и инженерных сооружений, находящихся в собственности МО г. Краснодар, а также обеспечение безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным регламентам и нормативным документам.

С учетом изложенного, МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» является уполномоченным органом, осуществляющим от имени муниципального образования город Краснодар работы по мониторингу, строительству, реконструкции, ремонту и содержания автомобильных дорог в пределах муниципального образования.

Судом установлено, что 01.09.2023г. юридическое лицо - МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» не обеспечило требования по обеспечению безопасности при содержании улично-дорожной сети г. Краснодара в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно:

по 

<

адрес> напротив 

<

адрес>, пер. Топольковый №, по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до ул. Российской имеются просадки, выбоины размеры которых превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597_,20117. по Виноградная на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>, город Краснодар выбоины, просадки покрытия проезжей части дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в районе 

<

адрес> (координаты: широта 45.0393376, долгота 39.1212275) в городе Краснодаре выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по 

<

адрес> в районе домов №, № и 

<

адрес> - сплошное разрушение щебеночного дорожного покрытия, в виде выбоин и просадок превышающих предельно допустимые значения, указанные п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования у эксплуатации состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по 

<

адрес> у 

<

адрес> - сплошное разрушение щебеночного дорожного покрытия, в виде просадки люка смотрового колодца превышающих предельно допустимые значения, указанные п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования у эксплуатации состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по 

<

адрес> в районе домов № имеется просадка смотрового колодца, выбоины размеры которой превышают предельно допустимые значения, на пересечении 

<

адрес> в городе Краснодаре имеются просадки, выбоины размеры которых превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 5О597”"2О117, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеются просадки, выбоины размеры которых превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-’20117, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется просадка, размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в месте ее пересечения с 

<

адрес> имеется выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017. по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется просадка люка смотрового колодца размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> имеется просадка размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017. на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес> имеется просадка размеры которой превышают предельно допустимые значения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, на пересечении 

<

адрес> в г. Краснодар дорожное покрытие имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, в городе Краснодаре имеются многочисленные просадки, выбоины размеры которых превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, в городе Краснодаре имеется провал, вокруг крышки люка размеры которого превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, в городе Краснодаре имеется просадка размеры которой превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> имеется просадка размеры которой превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> между 

<

адрес> и 

<

адрес>, в городе Краснодаре имеется просадка размеры которой превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2 ФИО3 50597-2017, на пересечении 

<

адрес> и пер. Крестьянский имеется провал, вокруг крышки люка размеры которого превышают предельно допустимые значения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушены требования п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017, на пер. Крестьянском от 

<

адрес> до 

<

адрес> в нарушении требований п 6.3 ФИО3 50597-2017 износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.1 и 1.5 более 50%, по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеются выбоины и просадки дорожного покрытия, в нарушение п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> при движении в сторону 

<

адрес> изменены светотехнические характеристики дорожных знаков чем нарушено требование п. 6.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> имеется отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, в нарушение п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> имеются выбоины и просадки дорожного покрытия, в нарушение п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> напротив 

<

адрес> имеются выбоины и просадки дорожного покрытия, в нарушение п. 5.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> и 

<

адрес> установлены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» без использования световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2019, по 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> и 

<

адрес> видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» составляет менее 100 метров, в нарушение п. 5.1.4 ФИО3 52289- 2019, на пересечении с 

<

адрес> и 

<

адрес> и на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п. 6.3.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> на пересечении с 

<

адрес> видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» составляет менее 100 метров, в нарушение п. 5.1.4 ФИО3 52289-2019, на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес> дорожная разметка 1.12 и 1.14.1 имеет износ более 50%, в нарушение п. 6.3.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеются недостатки в содержании ТСОДД, а именно установлено 6 искусственных неровностей с нарушением п.6 ФИО3 52605-2006, по 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> изменены светотехнические характеристики дорожных знаков чем нарушено требование п. 6.2 ФИО3 50597-2017, по 

<

адрес> на участке между 

<

адрес> и 

<

адрес> просадки и провалы дорожного покрытия имеют размеры превышающие предельно допустимые значения, чем нарушено требование п. 5.2 ФИО3 50597-2017.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, протоколом об административном правонарушении, протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, действия МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы об имущественном положении учреждения и отсутствие прямого умысла совершенного административного правонарушения суд не может признать состоятельными, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, его характера, посягающего на безопасность дорожного движения, а также количества нарушений, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, создающего угрозу обеспечения безопасности дорожного движения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, административное наказание следует назначить в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 200000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.29.9 -29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья: