Дело №2а-308/2019

Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 год пос. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Родионовой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании организовать освещение,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с административным иском к ответчику. В обоснование указал, что 23 апреля 2019 года проведена проверка исполнения администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что освещение на территории Ратицкого сельского поселения организовано ненадлежащим образом: в д. Ратицы Волотовского района Новгородской области на единственной улице напротив дома № 1 на световых опорах, расположенных друг за другом, не горит 4 лампы. Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. В своем заявлении просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащим образом освещение на единственной улице в деревне Ратицы Волотовского района в соответствии с требованиями законодательства. 

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Родионова Д.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не имеет.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, в соответствии с п. 19 ч. 1 - организация освещения улиц.

Как установлено в судебном заседании, Ратицкое сельское поселение Волотовского района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 02 декабря 2004 года № 350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Волотовского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений».

Согласно п. 9 ст. 8 Устава Ратицкого сельского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ратицкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (л.д.11).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Согласно п. 7.44 Свода правил на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с требованиями пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

К числе таких дефектов, согласно таблице Б.9 ГОСТ Р - 50597-2017 относится наличие неработающих светильников, при этом вид дефекта должен быть выражен в том, что два и более неработающих светильника расположены один за другим.

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что в д. Ратицы Волотовского района Новгородской области на единственной улице напротив дома № 1 на световой опоре не горит 4 лампы, что подтверждается актом от 23 апреля 2019 (л.д. 7).

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ратицкого сельского поселения Воолотовского района, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства по противодействию терроризму.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего освещения на единственной улице в д. Ратицы Волотовского района Новгородской области, незаконным.

Обязать Администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащим образом освещение на единственной улице в деревне Ратицы Волотовского района Новгородской области в соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В. Кулёва