﻿Дело № 5-361/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ 

25 июня 2021 года г.Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края (ПСП в г. Горнозаводске) в составе судьи Анхимович М.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 С.А. и ФИО8

представителей Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пионтковского В.В. и ФИО5

при ведении протокола секретарем Волгиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу г. Горнозаводск, ул. Мира, д. 8 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела 

в отношении АО « » (обособленное структурное подразделение « » акционерного общества «Серовский завод ферросплавов»), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 48-15-38 от 09 июня 2021 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в период с 26.05.2021 по 08.06.2021, проверены следующие опасные объекты АО « (ОСП « » АО « »):

рудник с подземным способом разработки, рег. № А48-03001-0001, II класс опасности, 618850, Пермский край, Горнозаводский район, п. Сараны; 

рудник с открытым способом разработки (карьер), рег. № А48-03001-0012, II класс опасности: адрес кварталы 79 (выдел 25, части выделов 6,19,20,22,26,41).

И выявлены следующие нарушения:

1. На месте разгрузки вагонеток (Опрокид), выпускной течки наклонного ствола, горизонт +160:

- не огражден проем выпускной течки, отсутствуют предупредительные знаки;

- в металлических шкафах находятся баллоны с пропаном и кислородом, к которым присоединен редуктор с горелкой,

2. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, технического паспорта осуществляется эксплуатация оборудования (Опрокид), горизонт + 160:

- отсутствует паспорт на шиберное устройство (завешены цепи) в выпускной течке наклонного ствола;

- отсутствует разрешительная документация на смонтированную самодельную конструкцию для продувки вагонеток от налипшего материала, высота ограждения площадки с которой производятся работы менее 1,1 м.

3. Камера подъемной машины наклонного ствола:

- перед камерой находится подстанция – без обозначения, не указан инвентарный номер на крышке, не обозначено что питает, не указан ток уставки, корпус подстанции не заземлен;

- подстанция запитана кабелем через открытую горловину БРНО, одна из жил заземлена на корпус;

- болты крепления крышки с низкой стороны откручены;

- реле утечки не проверяется;

- отсутствуют средства пожаротушения;

- отсутствует схема электроснабжения;

- нет оперативного журнала, нет записей лица ответственного за электрооборудование, нет записей осмотра главного энергетика о результатах осмотра электрооборудования.

4. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, осуществляется эксплуатация оборудования шахтной подъемной установки Ц1, 6х1.2 наклонного ствола:

- щеточный механизм электродвигателя подъемной машины (ВАОК – 450) не закрыт щеточный механизм;

- электродвигатель заземлен на раму – рама не заземлена;

- маслостанция залита маслом;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

5. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, осуществляется эксплуатация оборудования шахтной подъемной установки Ц1, 6х1,2 наклонного ствола:

- отсутствует запись о проверке предохранительного тормоза главным механиком в «журнале записи результатов осмотра подъемной установки» в мае 2021 года:

- отсутствуют формы ведения журналов;

- форма журнала осмотра подъемной установки не в полной мере отражает сведения о исправности подъемной установки, нет наименований объектов осмотра (подъемной машины, шкива, подъемного сосуда, проводников, разгрузочных приспособлений, разгрузочного устройства, стопора, Концевых выключателей);

- не проводился осмотр ствола главным инженером в октябре, ноябре 2020 года и в январе 2021 года;

- не проводился осмотр ствола главным механиком в октябре, ноябре 2020 года;

- не заполняется раздел 2 журнала «журнал записи результатов осмотра подъемных канатов и их расхода», нет образца заполнения журнала;

П. 3.6 Регламента технологического производственного процесса «Эксплуатация шахтных подъемов» в условиях АО « ».

6. Подъемный сосуд (скип) подъемной установки наклонного ствола не имеет приспособления препятствующего скатывание скипа вниз при обрыве каната или прицепного.

7. Наклонный ствол:

- подшкивная площадка не оборудована противопожарным трубопроводом оросителями;

- по выработке наклонного ствола отсутствует противопожарный трубопровод с установленными кранами и пожарным рукавом через 100 м.

Не выполнение требований раздела 21.2 проекта «Дополнение к Корректировке проекта «Вскрытие и разработка Главного месторождения до гор. +100м».

8. В нарушение проектных решений отсутствует крепление наклонного ствола бетоном, торкрет-бетоном по сетке и железобетонными штангами. Корректировке проекта «Вскрытие и разработка главного месторождения до гор. + 100».

9. Не выполнена ежегодная нивелировка откаточных путей наклонного ствола с гор. + 100 на гор. + 160 м (последняя съемка выполнена в 2019 году).

10. В нарушение проектных решений взамен установки для вибровыпуска и доставки руды ВВДР-5, установлен ленточных конвейер. Дополнение к корректировке проекта «Вскрытие и разработка главного месторождения до гор. = 100».

11. Не в соответствии с руководством по эксплуатации, технического паспорта осуществляется эксплуатация оборудования на посадочной площадке ствола «Капитальный», отметка «+460»:

- отсутствует проект (паспорт) на место разгрузки вагонеток;

- место разгрузки вагонеток не ограждено.

12. На посадочной площадке ствола «Капитальный», отметка «+460»:

- в памятке не указано, из какого расчета определена норма посадки людей в клеть;

- на подъемных сосудах (клеть, скипы) отсутствуют ограждения, для безопасного производства работ по осмотру ствола.

13. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, технического паспорта осуществляется эксплуатация оборудования. Посадочная площадка ствола «Капитальный», отметке «+160»:

- не исправно ограждение с южной стороны ствола (карта привязана к металлоконструкциям рудстанка проволокой);

- отсутствует документация на стопора, установленные перед стволом;

- на трубопроводе подачи сжатого воздуха, на вентилях отсутствуют барашки, нет распределительной схемы;

- на противопожарном трубопроводе задвижка для штурвала;

- лебедка установленная перед стволом;

- отсутствует обозначение, крюк заплетен к канату, зев крюка разогнут.

14. Посадочная площадка ствола «Капитальный», отметка «+160»:

- отсутствует пожарный рукав, первичные средства пожаротушения (огнетушители, песок, лопата).

15. Посадочная площадка ствола «Капитальный», отметка «+ 160»:

- автомат фидерный (АФВ) крышка моторного отсека не закрыта, крышка БРНО открыта, отсутствует схема электроснабжения, утвержденная главным энергетиком;

- крышка тройниковой муфты в линии освещения закручена на один болт, в остальные отверстия вставлены окурки от сигарет.

16. Отсутствует контрольный отрезок каната на шахтных подъемных установках стволов:

- Капитальный;

- Вспомогательный;

- Ново-Южный;

- Наклонный.

17. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, осуществляется эксплуатация оборудования скиповой подъемной машины ствола «Капитальный»:

- нет формы ведения журнала приема сдачи смен машинистами подъемной установки;

- форма журнала осмотра подъемной установки не в полной мере отражает сведения об исправности подъемной установки, нет наименований объектов осмотра (подъемной машины, шкивов, подъемных сосудов, проводников, загрузочных приспособлений, разгрузочного устройства, концевых выключателей);

- не откорректирован приказ о закреплении машинистов подъемной установки за подъемными машинами в приказе указана ФИО2, сменила фамилию на ФИО3;

- 16.12.2020 произведена замена каната (левого) скиповой подъемной установки;

- не указана причина замены каната;

- отсутствуют контрольные образцы канатов;

- не проводился осмотр канатов главным механиком в октябре, ноябре 2020 года;

- не заполняется раздел 2 журнала по осмотру каната;

- нет записей осмотра подъемной установки главным механиком в журнале осмотра подъемной установки;

- нет записей осмотра шкива с зарисовкой наиболее изношенного участка в журнале осмотра подъемной установки;

- отсутствует объявление с указанием лиц ответственных за спуск, подъем людей и грузов, с указанием данных о загрузке сосуда.

18. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, осуществляется эксплуатация оборудования клетьевой подъемной установки в здании подъемных машин ствола «Капитальный»:

- в здании подъемных машин не закрыто БРНО электродвигателя подъемной машины;

- заземляющий проводок корпуса электродвигателя подъемной машины, нет контакта в месте присоединения к заземляющему контуру;

- отсутствует образец заполнения журнала осмотра ствола;

- не осматривался ствол главным инженером рудника в ноябре, декабре 2020 года, в январе, феврале, апреле и мае 2021 года – отсутствует запись в журнале;

- 01.05.2021 заменен головной канат, нет записи о проверке шкива перед навеской каната;

- не проверялась клетьевая подъемная установка главным механиком рудника в ноябре 2020 года;

- произведен ремонт (частичная замена) футеровки барабана подъемной машины деревом (досками), отсутствует нарезка для укладки каната;

- неисправна футеровка барабана подъемной машины, выломана футеровка на площади 0,5 кв. м на глубину больше диаметра каната, записей в журнале по осмотру подъемной установки нет;

- не заполняется раздел 2 «журнала по осмотру подъемных канатов»;

- отсутствует объявление с указанием лиц ответственных за спуск, подъем людей и грузов, с указанием данных о загрузке сосуда;

- недостаточно первичных средств пожаротушения, в наличии два огнетушителя.

19. Не в соответствии с проектом, с руководством по эксплуатации, осуществляется эксплуатация оборудования ствола Капитальный:

- отсутствует двухсторонняя связь и сигнализация и находящимися на крыше клети людьми;

- нарушено крепление ствола, выбиты доски обшивки с северной стороны ствола;

- нет документа, определяющего порядок выбраковки бруса, используемого в качестве крепи и армировки ствола. Техническим регламентом производственного процесса эксплуатации подъемных установок не предусмотрено;

- в качестве проводников в стволе используется дерево хвойных пород, что не соответствует СНиП II-94-80;

- износ проводников более 15 мм на сторону нитка 2 пикет 41-44, пикет 21-24 нитка 4 горизонт +280;

- горизонт + 340 пристволовые двери открыты, доступ к стволу не перекрыт, блокировка подъемной машины неисправна, так как клеть двигается по стволу при открытых пристволовых дверях;

- нет ограждения ходка от ствола на горизонтах +400, +340, +280, +160, +100, +40, - 20;

- выбиты доски ограждения людского ходка.

20. Отсутствует разрешение на строительство по углубке ствола «Капитальный».

21. Реконструкция стволов «Вспомогательный» и «Капитальный» осуществляется с нарушением законодательства РФ о градостроительной деятельности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1. пояснил, что согласен с административным правонарушением, однако просил не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности. Мотивируя тем, что приказом № 649 от 03.06.2021 временно остановлены добычные и проходческие работы в шахте с 00 часов 03.06.2021 до 24.00 часов 30.06.2021. Кроме того, юридическим лицом предприняты меры к устранению выявленных Ростехнадзором нарушений, а именно выдано распоряжение о запрете огневых работ с использованием кислорода в шахте, установлены необходимые ограждения, установлен щит с огнетушителями, разработана схема электроснабжения, разработаны новые формы ведения журналов и образцы заполнения журналов, разработан технический паспорт по разгрузке вагонов и другие мероприятия, которые направлены на исполнение предписания Ростехнадзора. Кроме того обращает внимание на то, что юридическое лицо является градообразующим предприятием. В его деятельности занята большая часть трудоспособного населения Горнозаводского городского округа. С 2018 года предприятие оказывает услуги по ЖКХ, по водоснабжению, по теплоснабжению всего поселка Сараны, а также социальную помощь населению, за счет предприятия газифицируется частный сектор поселка сараны. В 2019 году на безвозмездной основе шахта приняла пожарную часть поселка, гараж, пожарную машину и другое имущество. В 2020 году начато строительство новой школы, детского сада и шести многоквартирных домов. В связи с чем полагают, что приостановление деятельности предприятия создаст невозможность осуществления указанных мероприятий.

Представитель Ростехнадзора ФИО5. в судебном заседании пояснил, что требования Ростехнадзора выполнены не в полной мере. Обращает внимание, что на предприятии в 2019 году произошла авария, в результате которой погибли работники АО « ». Указывает, что АО « » является градостроительным предприятием с численностью 800 работников, однако предприятие халатно относится к выполнению требований промышленной безопасности, что было установлено Ростехнадзором в 2019 году и с 2019 года АО « » не предприняла никаких мер для соблюдения требований промышленной безопасности, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Представитель Ростехнадзора ФИО7В. пояснил, что поддерживает доводы, изложенные Козловым К.Е. Считает, что большая часть нарушений не устранена, а именно по п. 18 акта проверки не представлено доказательств, что закуплен канат, не выполнены п.п. 7 и 8 акта, так как не исправна фотировка барабана, а это влияет на износ каната, что является существенным. В случае если предприятие устранит все нарушения, выявленные сотрудником Ростехнадзора и представит соответствующие доказательства, это позволит инспектору Ростехнадзора принять решение о дальнейшей работе предприятия раньше срока, установленного судом. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по сроку на усмотрение суда.

Суд, заслушав ФИО1., ФИО5 ФИО6., изучив документы, находящиеся в деле считает, что в действиях юридического лица АО « » (обособленное структурное подразделение « » АО « ») усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1ст.9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и обязанности работников опасного производственного объекта.

Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Требования к безопасному ведению горных работ и переработке полезных ископаемых, установленные Правилами, обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - организации), независимо от форм собственности. Контроль за соблюдение требований Правил возлагается на руководителей и специалистов организаций.

Государственный горный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Лица, виновные в нарушении требований, установленных Правилами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что

На основании распоряжения руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 18 мая 2021 года № РП-282-1711-0 в период с 26 мая 2021 года по 08 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО « » (ОСП « » АО « »), целью которой явилось выполнение п.п. 1571, 1572, 1971, 2119 плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2021 год, утвержденного Приказом Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № пр-282-1135-о. 

В ходе проверки были проверены следующие опасные производственные объекты АО « » (ОСП «СШР» АО « 

- рудник с подземным способом разработки, рег. № А48-03001-0001, II класс опасности по адресу адрес

- рудник с открытым способом разработки (карьер), рег. № А48-03001-0021, II класс опасности по адресу , ), кварталы 79 (выдел 25, части выделов 6,19,20,22,26,41).

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в невыполнении требований промышленной безопасности, предусмотренные ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утверждены приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505).

Вина юридического лица в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 48-15-38 от 09 июня 2021 года, составленным уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № РП-282-1711-о от 18 мая 2021 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 282-1711/А-2021.

Указанные документы составлены уполномоченным лицом, оснований сомневаться в их достоверности у суда оснований не имеется. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых суд не усматривает.

Суд не усматривает оснований для применения наказания административного приостановления деятельности юридического лица.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, административное приостановление деятельности отнесено к одному из видов административного наказания. Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам

Однако в судебном заседании не установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, поскольку допущенные юридическим лицом нарушения не являются грубыми, акт о временном запрете деятельности в отношении АО « » (обособленное подразделение « ») должностным лицом не выносился. Кроме того, юридическим лицом предприняты меры к устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, а именно временно остановлены добычные и проходческие работы в шахте с 00.00 часов 03 июня 2021 года до 24.00 часов 30 июня 2021 года (приказ № 649 от 03 июня 2021 года (л.д.168)), вынесены распоряжения, заключены договоры на поставку необходимого оборудования, заведены соответствующие журналы, ранее АО « » (обособленное подразделение « » акционерного общества « ») к административной ответственности не привлекалось.

В связи с чем суд считает, что юридическому лицу возможно назначить наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Данное наказание, как мера ответственности за совершение административного правонарушения будет способствовать предупреждению совершения им новых правонарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо АО « » (обособленное структурное подразделение « » акционерного общества « ») (юридический адрес ) признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения постановления. 

По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности:

Банк получателя – Отделение Пермь г. Пермь, БИК 015773997, Единый казначейский счет 40102810145370000048, Получатель - УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), лицевой счет № 04561203410, Казначейский счет № 03100643000000015600, ИНН 5902290459, КПП 590201001, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 57701000, УИН 49859022106481538102, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке и лицо, не уплатившее штраф, будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Судья М.В.Анхимович